7新農(nóng)村建設(shè)視域下完善農(nóng)村社會保障制度的思考(編輯修改稿)
2025-09-26 20:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 險、優(yōu)撫安臵、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容，層次不同、標(biāo)準有別的社會保障制度，以及與之相配套的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的基本原則是：①以家庭保障為基礎(chǔ)，以農(nóng)村居民為對象，以保障基本生活為目的，保障項目和保障標(biāo)準與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。②保障資金由個人、集體、國家共同負擔(dān)，多渠道籌集，以個人和集體為主。③正確處理公平與效率、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，既要保障全體居民，特別是困難群眾的基本生活權(quán)益，又要調(diào)動他們自力更生、發(fā)展生產(chǎn)和履行社會保障義務(wù)的積極性。④保障生活與扶持生產(chǎn)相結(jié)合、物質(zhì)幫助與生活服務(wù)、政策扶持相結(jié)合。⑤政府組織、整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實施，重在制度建設(shè)，并與農(nóng)村各項政策相銜接。 在建立健全農(nóng)村社會保障體系工作中，應(yīng)注意以下幾個問題：①各地要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的不同情況，確定不同的重點。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要全面建立各項制度，并逐步完善，努力提高覆蓋面。中等發(fā)達地區(qū)，要基本建立標(biāo)準適當(dāng)?shù)母黜椫贫?，重在制度建設(shè)。欠發(fā)達地區(qū)，可有計劃、有重點地分步實施，目前，要重點抓好社會救濟、優(yōu)待撫恤和社會互助。②積極穩(wěn)妥地建立農(nóng)村最低生活保障制度。凡開展農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的地方，都應(yīng)該把建立最低生活保障制度作為重點。③要認真研究、處理好各項制度之間的關(guān)系。既要體現(xiàn)各種保障對象標(biāo)準的差別和保障項目層次的不同，又要注意搞好政策上的銜接，相互配套的協(xié)調(diào)，形成一個較為完整的體系，提高整體效益。④社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容，也是保障對象最多的一個項目，一定要實事求是，因地制宜，采取政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的方法，注重宣傳、引導(dǎo)和制度建設(shè)，不搞強迫命令，不搞攤派，不下達硬性指標(biāo)。 按照全面建設(shè)小康社會和我國社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)既要考慮到需要與可能，循序漸進，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國一體化的現(xiàn)代社會保障制度。其具體目標(biāo)是： 5——近期目標(biāo)。用36年的時間，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)全面實行農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療（或醫(yī)療保險）和最低生活保障制度。到今年年底，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障覆蓋80％的農(nóng)民，農(nóng)村低保覆蓋全部農(nóng)民，有條件的地區(qū)推進農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化進程。 ——中期目標(biāo)。用10年左右的時間，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本社會保障制度的統(tǒng)一，到2020年在中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障覆蓋大多數(shù)農(nóng)民，農(nóng)村低保覆蓋所有農(nóng)民，農(nóng)民健康狀況改善，老年生活有所保障。 ——長期目標(biāo)。用20年左右的時間，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民保障需要的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會保障制度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，基本生活（最低生活）得到保障。 （一）制度定位是統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分 農(nóng)村社會保障，主要包括養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療（醫(yī)療保險）和農(nóng)村低保，是國家的一項長期社會政策，是統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分。其中養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療（醫(yī)療保險）在性質(zhì)上屬于基本社會保險，既不是商業(yè)保險，更不需要農(nóng)民負擔(dān)。 （二）社會保障與家庭保障相結(jié)合，要確保保障水平適度。 目前我國的財力有限，社會保障的費用繳納仍需要居民的參與。我國現(xiàn)階段的社會保障還難以完全替代家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅持和強調(diào)社會保障與家庭保障相結(jié)合。 （三）保障資金由個人、集體（單位）、國家共同負擔(dān) 籌資問題是推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。政府要加大財政投入力度，以地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟收入較低的群體為參照，對其相應(yīng)的社保資金。要適當(dāng)增加集體補助，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，增收節(jié)支，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟組織也能分擔(dān)一部分的參保費用。如此一來，本應(yīng)由個人承擔(dān)的參保費用變成三方承擔(dān)，這樣就更能鞏固農(nóng)村社會保障體系。 （四）因地制宜，逐步推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。 我國地域遼闊，在地域上很難做到一步到位，全面探索農(nóng)村社會保障制度，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手，先建立農(nóng)村低保，實行合作醫(yī)療試點并穩(wěn)步實施，并在經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村進行養(yǎng)老保險制度試點。從具體步驟上講，必須貫徹“先易后6難，逐步推進，重點突破”的戰(zhàn)略方針，以確保農(nóng)民社會保障制度的準確、有效、合理的執(zhí)行和推廣。 （五）鞏固提高“五?！敝贫?。一是按照政策規(guī)定重新核定五保對象和供養(yǎng)標(biāo)準，對符合供養(yǎng)標(biāo)準的應(yīng)保而未保的對象，及時納入保障范圍。并通過對農(nóng)村實行社會救助，對特困五保對
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1