【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 障方式多層次、社會(huì)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，并且提出，我國(guó)社會(huì)保障體 系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。特別是在社會(huì)保險(xiǎn)方面，我們要逐步建立社會(huì)基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)分工明確、職能互補(bǔ)的完整的體系。 從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平、各方面的承受能力、特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的實(shí)際出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)，必須堅(jiān)持 “ 低水平、廣覆蓋、多層次 ” 的基本方針。就是根據(jù)提供最基本的社會(huì)保障水平這個(gè)目標(biāo)確定一個(gè)較低的、絕大多數(shù)單位和個(gè)人都能承受的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能把各類(lèi)人員都“ 囊括 ” 進(jìn)來(lái)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì) 保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)（商業(yè)保險(xiǎn)）、社會(huì)救助和個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障體系。具體地說(shuō)： 一是基本保障水平不能高，只能保證 “ 基本 ” 。應(yīng)把一些“ 超基本 ” 的部分剔除去；把真正該保未保的保起來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)定高 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 了，效益好的企業(yè)不愿參加，困難企業(yè)參加不了，社會(huì)保障的措施就落實(shí)不了。 二是社會(huì)保障水平不能攀比，只能從本地實(shí)際出發(fā)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，且非短期內(nèi)可以改變，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革中必須尊重的客觀事實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定保障水平，這一點(diǎn)必須十分明確。本地區(qū)有什么 樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就只能提供什么樣的保障水平。俗話(huà)說(shuō) “ 窮人不能辦富人的事 ” ，攀比只能自食苦果。 三是社會(huì)保障基金的籌資水平不能根據(jù)需要，只能根據(jù)可能。就是說(shuō)，只能根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政和企業(yè)的實(shí)際支付能力來(lái)確定社會(huì)保障基金的籌資水平。只有這樣，才能被大多數(shù)企業(yè)接受，才能邁開(kāi)步子，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，還可以逐步提高籌資水平和保障水平。 四是就全國(guó)而言，社會(huì)保障的水平只能就低，不能就高。全國(guó)情況復(fù)雜，地區(qū)差別很大，就社會(huì)保障的某一具體項(xiàng)目定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能是就低不就高。否則標(biāo)準(zhǔn)定高了 ，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)落實(shí)不了，影響整個(gè)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程。至于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，有條件的地方可以采取其他辦法（比如舉辦企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)等）提高社會(huì)保障水平。作為全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，只能是取低限。 五是社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過(guò)窄。 “ 低水平、 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 廣覆蓋、多層次 ” 是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟(jì)，互濟(jì)功能的發(fā)揮取決于社會(huì)統(tǒng)籌的層次，而社會(huì)統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力。作為社會(huì)保障重要項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)有一個(gè) “ 大數(shù)法則 ” ，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多（覆蓋面越大），互 濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。所以，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者。社會(huì)保險(xiǎn)是政府在承諾范圍內(nèi)承擔(dān)最后責(zé)任的基本保險(xiǎn)，必然是一種法定保險(xiǎn)。作為法定保險(xiǎn)應(yīng)該是面向社會(huì)全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會(huì)成員和單位都要無(wú)一例外地參加社會(huì)保險(xiǎn)。 六是社會(huì)保障必須實(shí)行多層次，不能 “ 單打一 ” 。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能保基本。但是為了體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿(mǎn)足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會(huì)保障需求，為了調(diào)動(dòng)家庭及社會(huì)各界的力量，必須通過(guò)大力發(fā)展 補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、積極開(kāi)展社會(huì)救助、鼓勵(lì)進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會(huì)保障體系。如果不發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)等多種保障形式、建立多層次的社會(huì)保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展。 四、必須把社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)模式與現(xiàn)實(shí)步驟有機(jī)地結(jié)合起來(lái) 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)，建立健全多層次的社會(huì)保障 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 體系，是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。這就要求我們必須正確處理改革目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)步驟之間的關(guān)系。只有堅(jiān)持改革目標(biāo)，改革才有正確的方向；只有把握現(xiàn)實(shí)步驟，才能把社會(huì)保障制度建設(shè)與解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中 的突出矛盾有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，才能為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)、提供條件。 因此，在推進(jìn)社會(huì)保障制度改革中，大的原則應(yīng)該統(tǒng)一，具體辦法應(yīng)該鼓勵(lì)各地去探索創(chuàng)新，也就是在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一的改革目標(biāo)和原則的前提下允許各地從自己的實(shí)際出發(fā)，采取現(xiàn)實(shí)步驟和有效途徑，逐步向改革目標(biāo)模式過(guò)渡。 為了正確處理改革目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)步驟的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題： ，應(yīng)該是統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。社會(huì)保障體系的建立和完善，必須與整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的 發(fā)展相協(xié)調(diào)，并有其自身的發(fā)展規(guī)律，是一個(gè)逐步成長(zhǎng)、發(fā)展完善的復(fù)雜過(guò)程，不可能一滾而就、畢其功于一役，也不可能一步到位。進(jìn)行社會(huì)保障的制度創(chuàng)新，既是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要和重要組成部分，同時(shí)又需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革、為迅速發(fā)展中的社會(huì)保障事業(yè)創(chuàng)造適宜的制度條件。經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，與此相適應(yīng)，調(diào)整利益關(guān)系的社會(huì)保障制度改革也不可能一蹴而就，同樣是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 制改革的方式是有計(jì)劃、有步驟地對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，在實(shí)踐中的顯著特色就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制在一段時(shí)間里并 存，此消彼長(zhǎng)，逐步并軌，最終實(shí)現(xiàn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的目標(biāo)。在這種條件下，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些社會(huì)矛盾仍然需要采用原有的社會(huì)保障方式去解決，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的社會(huì)問(wèn)題又需要采用新的社會(huì)保障方式去解決，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度與新型社會(huì)保障制度在某些方面還會(huì)并存一個(gè)時(shí)期。隨著新制度的成長(zhǎng)、完善，將逐步取代舊的保障制度。這種漸進(jìn)式的改革，實(shí)踐證明社會(huì)震蕩小，易被人們接受，推進(jìn)比較平穩(wěn)、扎實(shí)、有效。 ，要