【文章內(nèi)容簡介】 障方式多層次、社會責(zé)任與個人責(zé)任相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系，并且提出，我國社會保障體 系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。特別是在社會保險方面，我們要逐步建立社會基本保險、補充保險和商業(yè)保險、個人儲蓄性保險分工明確、職能互補的完整的體系。 從我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平、各方面的承受能力、特別是企業(yè)經(jīng)營狀況的實際出發(fā)，要實現(xiàn)我國社會保障制度改革的目標(biāo)，必須堅持 “ 低水平、廣覆蓋、多層次 ” 的基本方針。就是根據(jù)提供最基本的社會保障水平這個目標(biāo)確定一個較低的、絕大多數(shù)單位和個人都能承受的繳費標(biāo)準(zhǔn)，盡可能把各類人員都“ 囊括 ” 進來，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會 保險、補充保險（商業(yè)保險）、社會救助和個人責(zé)任相結(jié)合的多層次的社會保障體系。具體地說： 一是基本保障水平不能高，只能保證 “ 基本 ” 。應(yīng)把一些“ 超基本 ” 的部分剔除去；把真正該保未保的保起來。標(biāo)準(zhǔn)定高 第 10 頁 共 21 頁 了，效益好的企業(yè)不愿參加，困難企業(yè)參加不了，社會保障的措施就落實不了。 二是社會保障水平不能攀比，只能從本地實際出發(fā)。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，且非短期內(nèi)可以改變，這是我國社會保障制度改革中必須尊重的客觀事實。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定保障水平，這一點必須十分明確。本地區(qū)有什么 樣的經(jīng)濟發(fā)展水平，就只能提供什么樣的保障水平。俗話說 “ 窮人不能辦富人的事 ” ，攀比只能自食苦果。 三是社會保障基金的籌資水平不能根據(jù)需要，只能根據(jù)可能。就是說，只能根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦推髽I(yè)的實際支付能力來確定社會保障基金的籌資水平。只有這樣，才能被大多數(shù)企業(yè)接受，才能邁開步子，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，還可以逐步提高籌資水平和保障水平。 四是就全國而言，社會保障的水平只能就低，不能就高。全國情況復(fù)雜，地區(qū)差別很大，就社會保障的某一具體項目定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能是就低不就高。否則標(biāo)準(zhǔn)定高了 ，經(jīng)濟落后地區(qū)落實不了，影響整個社會保障制度改革的進程。至于經(jīng)濟實力較強，有條件的地方可以采取其他辦法（比如舉辦企業(yè)補充保險、購買商業(yè)保險等）提高社會保障水平。作為全國的標(biāo)準(zhǔn)，只能是取低限。 五是社會統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過窄。 “ 低水平、 第 11 頁 共 21 頁 廣覆蓋、多層次 ” 是一個相輔相成的有機整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟，互濟功能的發(fā)揮取決于社會統(tǒng)籌的層次，而社會統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力。作為社會保障重要項目的社會保險有一個 “ 大數(shù)法則 ” ，即參加保險的人數(shù)越多（覆蓋面越大），互 濟功能就越大，抗御風(fēng)險的能力就越強。所以，我國社會保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者。社會保險是政府在承諾范圍內(nèi)承擔(dān)最后責(zé)任的基本保險，必然是一種法定保險。作為法定保險應(yīng)該是面向社會全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會成員和單位都要無一例外地參加社會保險。 六是社會保障必須實行多層次，不能 “ 單打一 ” 。我國正處在社會主義初級階段，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能保基本。但是為了體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會保障需求，為了調(diào)動家庭及社會各界的力量，必須通過大力發(fā)展 補充保險和商業(yè)保險、積極開展社會救助、鼓勵進行個人儲蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會保障體系。如果不發(fā)展補充保險等多種保障形式、建立多層次的社會保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展。 四、必須把社會保障制度改革的目標(biāo)模式與現(xiàn)實步驟有機地結(jié)合起來 實現(xiàn)社會保障制度改革的目標(biāo)，建立健全多層次的社會保障 第 12 頁 共 21 頁 體系，是一個漸進的、長期的過程。這就要求我們必須正確處理改革目標(biāo)與現(xiàn)實步驟之間的關(guān)系。只有堅持改革目標(biāo)，改革才有正確的方向；只有把握現(xiàn)實步驟，才能把社會保障制度建設(shè)與解決現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活中 的突出矛盾有機地結(jié)合起來，才能服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，才能為實現(xiàn)改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)、提供條件。 因此，在推進社會保障制度改革中，大的原則應(yīng)該統(tǒng)一，具體辦法應(yīng)該鼓勵各地去探索創(chuàng)新，也就是在堅持國家統(tǒng)一的改革目標(biāo)和原則的前提下允許各地從自己的實際出發(fā)，采取現(xiàn)實步驟和有效途徑，逐步向改革目標(biāo)模式過渡。 為了正確處理改革目標(biāo)與現(xiàn)實步驟的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題： ，應(yīng)該是統(tǒng)籌謀劃、分步實施、循序漸進、滾動發(fā)展。社會保障體系的建立和完善，必須與整個經(jīng)濟、社會的 發(fā)展相協(xié)調(diào)，并有其自身的發(fā)展規(guī)律，是一個逐步成長、發(fā)展完善的復(fù)雜過程，不可能一滾而就、畢其功于一役，也不可能一步到位。進行社會保障的制度創(chuàng)新，既是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要和重要組成部分，同時又需要深化經(jīng)濟體制改革、為迅速發(fā)展中的社會保障事業(yè)創(chuàng)造適宜的制度條件。經(jīng)濟體制改革是一個漸進的過程，與此相適應(yīng)，調(diào)整利益關(guān)系的社會保障制度改革也不可能一蹴而就，同樣是一個漸進的過程。我國經(jīng)濟體 第 13 頁 共 21 頁 制改革的方式是有計劃、有步驟地對原有的經(jīng)濟體制進行改革，在實踐中的顯著特色就是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的運行機制在一段時間里并 存，此消彼長，逐步并軌，最終實現(xiàn)建立市場經(jīng)濟模式的目標(biāo)。在這種條件下，原有的計劃經(jīng)濟體制下的一些社會矛盾仍然需要采用原有的社會保障方式去解決，而市場經(jīng)濟條件下的新的社會問題又需要采用新的社會保障方式去解決，傳統(tǒng)社會保障制度與新型社會保障制度在某些方面還會并存一個時期。隨著新制度的成長、完善，將逐步取代舊的保障制度。這種漸進式的改革，實踐證明社會震蕩小，易被人們接受，推進比較平穩(wěn)、扎實、有效。 ，要