【正文】 工作推向法治軌道。根據(jù)各地財政狀況，實(shí)行分類對待，對貧困地區(qū)和財政困難縣市要通過增加轉(zhuǎn)移支付或降低負(fù)擔(dān)比例等辦法給予適當(dāng)傾斜，形成 “ 中央財政積極支持、省級財政增加投入、地方配套足額安排 ” 的穩(wěn)固長效的資金保障機(jī)制；二是要強(qiáng)化地方落實(shí)配套資金的制約措施。建立社會監(jiān)督制度是保證低保工作公開、公平、公正的最有力、最有效的措施。這樣就能準(zhǔn)確地核算清楚低保家庭的實(shí)際收入水平和實(shí)際消費(fèi)情況。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，不少人在低保問題上提出 “ 城市優(yōu)先于農(nóng)村論 ” ，認(rèn)為同是作為弱勢群體的農(nóng)村貧困居民與城市三無人員、下崗人員相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料 土地，而后者就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源。《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定： “ 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 由縣級以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥?、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。 政策待遇難公允。 xx 年財政一般預(yù)算收入為 6950 萬元，而按規(guī)定應(yīng)落實(shí)的各種專項(xiàng)配套資金總額達(dá) 2926 萬元，要足額落實(shí)配套資金明顯捉襟見肘。但現(xiàn)實(shí)中動態(tài)管理難度大，造成低保對象出的少、 進(jìn)的多。最近， XX 縣區(qū)有關(guān)部門對農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了調(diào)查，初步統(tǒng)計(jì)人均純收入在 760 元以下的人口有 23184 人。三是統(tǒng)一檔案管理?？h低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的材料后，按不低于 20%的比例進(jìn)行抽查，召開會議集中審批。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有 4647 戶、 12510 人，救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的 %，人均月平補(bǔ)助 30 元。在農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災(zāi)、失去依靠以及喪失勞動力等弱勢群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。在實(shí)際工作中， XX 縣區(qū)通過切實(shí)抓好“ 四個三 ” 來確保農(nóng)村低保制度的全面建立。同時明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造 第 3 頁 共 13 頁 成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。對公示期間有異 議的及時組織調(diào)查核實(shí)，核實(shí)確認(rèn)結(jié)果再次公示。 第 4 頁 共 13 頁 二、實(shí)施農(nóng)村低 保制度的主要問題及原因分析 XX 縣區(qū)農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開始運(yùn)行，目前低保資金開始實(shí)行社會化發(fā)放。最低生活保障制度實(shí)行的是差額救助方式，準(zhǔn)確核定家庭實(shí)際收入是合理確定低保對象保障水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。資金足額落實(shí)到位，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。 目前， XX 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。 三、完善農(nóng)村低保制度的相關(guān)對策與政策建議 上述問題概括起來是兩個方面。這一標(biāo)準(zhǔn)，既 第 8 頁 共 13 頁 要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成的 “ 養(yǎng)懶漢 ” 傾向。同時，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民越來越多。對外出務(wù)工的低保對象，要求定期提供勞務(wù)報酬情況證明。同時，要建立舉報制度，公開舉報 第 10 頁 共 13 頁 電話，設(shè)立舉報箱，對群眾舉報的問題要逐一登記，逐件查實(shí)，及時回復(fù)。建議對低保資金實(shí)行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉 運(yùn)行。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，沒能發(fā)揮整體效應(yīng)。同時，按照人口規(guī)模和工作量配備專職管理人員，加強(qiáng)人員的政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作水平和整體素質(zhì)，為低保工作的正常開展提供強(qiáng)有力的組織保障。