【正文】 工作推向法治軌道。根據(jù)各地財政狀況，實行分類對待，對貧困地區(qū)和財政困難縣市要通過增加轉移支付或降低負擔比例等辦法給予適當傾斜，形成 “ 中央財政積極支持、省級財政增加投入、地方配套足額安排 ” 的穩(wěn)固長效的資金保障機制；二是要強化地方落實配套資金的制約措施。建立社會監(jiān)督制度是保證低保工作公開、公平、公正的最有力、最有效的措施。這樣就能準確地核算清楚低保家庭的實際收入水平和實際消費情況。也正是因為這一點，不少人在低保問題上提出 “ 城市優(yōu)先于農村論 ” ，認為同是作為弱勢群體的農村貧困居民與城市三無人員、下崗人員相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產資料 土地，而后者就失去了任何經濟來源?！秶鴦赵宏P于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》規(guī)定： “ 農村最低生活保障標準 由縣級以上人民政府按照能夠維持當?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥垺⒋┮?、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。 政策待遇難公允。 xx 年財政一般預算收入為 6950 萬元，而按規(guī)定應落實的各種專項配套資金總額達 2926 萬元，要足額落實配套資金明顯捉襟見肘。但現(xiàn)實中動態(tài)管理難度大，造成低保對象出的少、 進的多。最近， XX 縣區(qū)有關部門對農村貧困人口進行了調查，初步統(tǒng)計人均純收入在 760 元以下的人口有 23184 人。三是統(tǒng)一檔案管理。縣低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的材料后，按不低于 20%的比例進行抽查，召開會議集中審批。一是把好政策執(zhí)行關。建立農村低保制度后，享受農村低保的共有 4647 戶、 12510 人，救助人數(shù)占農業(yè)人口的 %，人均月平補助 30 元。在農村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實保障農村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災、失去依靠以及喪失勞動力等弱勢群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。在實際工作中， XX 縣區(qū)通過切實抓好“ 四個三 ” 來確保農村低保制度的全面建立。同時明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造 第 3 頁 共 13 頁 成家庭生活困難等七種人群不能享受農村低保待遇。對公示期間有異 議的及時組織調查核實，核實確認結果再次公示。 第 4 頁 共 13 頁 二、實施農村低 保制度的主要問題及原因分析 XX 縣區(qū)農村低保制度全面建立并已經開始運行，目前低保資金開始實行社會化發(fā)放。最低生活保障制度實行的是差額救助方式，準確核定家庭實際收入是合理確定低保對象保障水平的基礎和關鍵。資金足額落實到位，是實施農村低保制度的關鍵。 目前， XX 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。 三、完善農村低保制度的相關對策與政策建議 上述問題概括起來是兩個方面。這一標準，既 第 8 頁 共 13 頁 要保障農村貧困人口的最低生活，又能防止保障標準過高而形成的 “ 養(yǎng)懶漢 ” 傾向。同時，城鄉(xiāng)一體化進程加快，失地農民越來越多。對外出務工的低保對象，要求定期提供勞務報酬情況證明。同時，要建立舉報制度，公開舉報 第 10 頁 共 13 頁 電話，設立舉報箱，對群眾舉報的問題要逐一登記，逐件查實，及時回復。建議對低保資金實行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉 運行。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實現(xiàn)有效整合，沒能發(fā)揮整體效應。同時，按照人口規(guī)模和工作量配備專職管理人員，加強人員的政治、理論和業(yè)務培訓，不斷提高他們的工作水平和整體素質，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保障。