3建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度-資料下載頁
2025-08-17 20:05本頁面
【正文】 套資金的落實，采取強制措施，提出 “ 剛性 ” 要求。建議對低保資金實行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉 運行。省里每年根據(jù)地方負(fù)擔(dān)比例，核定好各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，直接將資金在省級轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。 提供社會保障是政府義不容辭的責(zé)任，享受社會保障是每個社會成員的基本權(quán)利，這已經(jīng)成為大多數(shù)國家的共識和構(gòu)建現(xiàn)代社會保障制度的基本立意。隨著我國城鄉(xiāng)社會保障體系的日益完善，需要政府承擔(dān)的資金越來越多，責(zé)任越來越大。對于一些經(jīng) 第 11 頁 共 13 頁 濟欠發(fā)達地區(qū)，可能是資金缺口越來越多，工作壓力越來越大，這就勢必影響各項社會保障制度的實施。為此，政府應(yīng)考慮出臺社會保障法，開征社會保障稅，建立社會保障專項基金，將社會保 障工作推向法治軌道。 完善農(nóng)村社會救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。目前，面向農(nóng)村貧困群體的社會救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、住房等各方面，發(fā)揮了重大作用并形成了行之有效的制度。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實現(xiàn)有效整合，沒能發(fā)揮整體效應(yīng)。建議完善社會救助體系，改革社會救助工作機制，探索建立 “ 制度銜接、管理統(tǒng) 一、資金集中、程序規(guī)范、方法簡便、救助及時 ” 的運行模式。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制 度銜接起來，實行無起付點、無封頂線、無病種限制和即時補償辦法。 建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發(fā)展經(jīng)濟。因此，在不斷完善農(nóng)村低保制度的同時，還必須制定相關(guān)扶持政策，加大開發(fā)性扶貧力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，推進以工補農(nóng)、城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略實施，并重點向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，不斷提高農(nóng)村弱勢群體的反貧困能力。 第 12 頁 共 13 頁 努力提升工作水平，全面實現(xiàn)低保工作信息化和社會化。一是健全機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)。隨著城市和農(nóng)村低保工作的全面開展，規(guī)范和健全低 保工作機構(gòu)應(yīng)該納入議事日程，建議縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一設(shè)立城鄉(xiāng)低保工作中心，社區(qū)和村級設(shè)立低保工作服務(wù)部。同時，按照人口規(guī)模和工作量配備專職管理人員，加強人員的政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作水平和整體素質(zhì)，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保障。二是強化服務(wù)，推動低保工作社會化。農(nóng)村低保工作涉及面廣，工作量大，需要動員全社會的力量來重視和支持。各相關(guān)職能部門和為低保對象提供服務(wù)的機構(gòu)，要強化服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平，讓低保對象在就業(yè)、培訓(xùn)、看病、子女上學(xué)等各方面都能享受到優(yōu)待。譬如：給予低保對 象生產(chǎn)經(jīng)營稅費優(yōu)惠；免費為低保對象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)；對低保對象就醫(yī)減免掛號費和檢查費；低保對象子女上學(xué)減免書本費或補助生活費；低保對象在用水用電和乘車出行等方面享有優(yōu)待；農(nóng)村信用、郵政部門延伸服務(wù)層面，擴大服務(wù)網(wǎng)點，對偏遠地方的低保對象實行服務(wù)到家的辦法；等等。三是改善條件，提升低保工作水平。將低保工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，不斷改善各級低保工作機構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實加強低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對象數(shù)據(jù)資料庫，全面實行網(wǎng)絡(luò)化管理。 農(nóng)村低保制度的全面實施是一項重大、長 遠而又復(fù)雜的系統(tǒng) 第 13 頁 共 13 頁 性工程，建議采取立法或制定地方性法規(guī)的方式，規(guī)范低保工作行為，保障低保對象權(quán)益，從而不斷推進規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和法制化建設(shè)。
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