【正文】 ，各自的比例由各州對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際支出和州人均收入來決定。具體到國(guó)內(nèi)，就是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政分擔(dān)，合理確定各級(jí)之間的分擔(dān)比例，以提高社保資金的使用效率。 加大資金的社會(huì)籌措在救助經(jīng)費(fèi)主要由中央和地方政府承擔(dān)的前提下，充分發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)民間組織在社會(huì)救助中發(fā)揮作用也是不可缺少的，這也是各國(guó)政府普遍的做法[21]。英國(guó)在立法中規(guī)定，社會(huì)救助要堅(jiān)持政府和民間合作的原則，社會(huì)救助實(shí)施機(jī)構(gòu)在與這些福利團(tuán)體合作時(shí)，應(yīng)考慮到其獨(dú)立性，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，并支持民間團(tuán)體。積極擴(kuò)展社會(huì)籌措渠道，比如福利彩票等。同時(shí)也可以加收社會(huì)保障稅，提高用于社保資金的分配比例。 本章小結(jié) 本章通過重點(diǎn)介紹美國(guó)、英國(guó)的最低生活保障制度以及國(guó)內(nèi)陜西省和北京市的農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況，并結(jié)合山西省農(nóng)村最低生活制度的現(xiàn)狀及存在的相關(guān)問題，對(duì)山西省農(nóng)村最低生活保障制度的改革和完善提出建議。 5 完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策 完善山西省農(nóng)村最低生活保障的原則 救助與扶貧相結(jié)合救助與扶貧是農(nóng)村反貧困體系的兩個(gè)方面。只靠扶貧難以解決所有的貧困問題，因此建立農(nóng)村最低生活保障制度是必須的。但農(nóng)村最低生活保障作為一種社會(huì)救助制度，在反貧困行動(dòng)中的效果是有限的，從總體上看，救濟(jì)不應(yīng)是農(nóng)村扶貧的最終目的，幫助貧困戶脫貧才是根本。因此在建立農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐中，有意將救助原則與扶貧原則相結(jié)合，使其正面效應(yīng)的發(fā)揮最大化，減少其負(fù)面效果。首先就是在建立農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧計(jì)劃的開展，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)如此。在兩套制度之間建立制度性聯(lián)系，以協(xié)調(diào)農(nóng)村的扶貧行動(dòng)與救助計(jì)劃。其次就是在農(nóng)村最低生活保障制度和其他社會(huì)救助制度的實(shí)踐中也應(yīng)注意兼顧救助與扶貧。總之，可以將農(nóng)村最低生活保障與扶貧相結(jié)合建立農(nóng)村貧困戶的分類管理機(jī)制。[22] 普遍性與特殊救助相結(jié)合農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)該是一只具有普遍性的社會(huì)救助制度，從這個(gè)意義上說，農(nóng)村最低生活保障制度不同于“五保”制度。從理論上講，最低生活保障制度對(duì)申請(qǐng)者者不應(yīng)有預(yù)先定的“身份條件限制”，實(shí)行普遍性原則，使最低生活保障制度真正成為一個(gè)面向所有農(nóng)民的基本安全網(wǎng)。[23]但鑒于我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，現(xiàn)階段的農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)該遵循特殊困難救助原則，即受益者應(yīng)該是本人有無法克服的困難，而不應(yīng)該像城市最低生活保障那樣只按照其收入情況來確定受益者資格。堅(jiān)持普遍性與特殊救助相結(jié)合的原則，主要使最低生活保障制度真正救助到最需要救助的人，并且防止發(fā)生“養(yǎng)懶人”的情況。 滿足基本需要與最低水平救助相結(jié)合作為一項(xiàng)基本的社會(huì)救助，最低生活保障制度的一般原則是只滿足其對(duì)象最基本的生活需，最低生活保障制度目前仍大致按溫飽標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，即只負(fù)責(zé)最低生活保障對(duì)象的生活水平高于絕對(duì)貧困線，或者說只是達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀ň用竦淖畹蜕钏?。從理論上講，確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)把握兩個(gè)方面的得原則：一方面，最低生活保障制度應(yīng)堅(jiān)持最低救助原則，救助標(biāo)準(zhǔn)音控制在使被保障對(duì)象能夠在當(dāng)?shù)鼐S持最低生活水平，而不能靠政府的救助而使其達(dá)到當(dāng)?shù)厝说囊话闵钏?。另一方面，所謂“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，是一種能夠保障其對(duì)象達(dá)“當(dāng)?shù)厝恕彼降幕緲?biāo)準(zhǔn)，而不是滿足生理上的生存需要。 完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策 增強(qiáng)政府的指導(dǎo)力度和工作效率農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施著重體現(xiàn)公平的目標(biāo)和人文關(guān)懷。不論是在制度的制定過程還是制度的運(yùn)行中都需時(shí)刻體現(xiàn)公平公正的原則。作為人民利益代表者和維護(hù)者的政府有責(zé)任和義務(wù)為貧困農(nóng)民這一弱勢(shì)群體提供最基本的生活保障，以保證貧困農(nóng)民有一個(gè)公平的發(fā)展舞臺(tái)。[25]所以在制度的具體實(shí)踐過程中，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)操作，將相應(yīng)的程序清晰化、明朗化。規(guī)范制度的操作程序，完善農(nóng)村最低生活保障制度的工作管理體系。同時(shí)還應(yīng)加大制度實(shí)施后的監(jiān)管力度，確保制度得到有效的實(shí)施。除此之外，還應(yīng)建立一支專業(yè)化的工作隊(duì)伍及相應(yīng)的系統(tǒng)管理體系，確保工作的高效率實(shí)施。 建立相關(guān)資金籌措機(jī)制優(yōu)化財(cái)政資金的籌集、劃撥和監(jiān)管。政策上應(yīng)規(guī)定中央和地方農(nóng)村最低生活保障資金的出資比例，地方各級(jí)財(cái)政要把農(nóng)村最低生活保障資金納入財(cái)政預(yù)算中，在最低生活保障資金項(xiàng)目上，做到專帳管理，?？顚Ｓ?。同時(shí)還要實(shí)行多渠道籌集資金，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村最低生活保障救助。除了中央和地方這兩大經(jīng)費(fèi)來源外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮其參與社會(huì)救助的積極性。加大農(nóng)村最低生活保障宣傳力度，建立健全社會(huì)捐贈(zèng)制度。同時(shí)還可以征收統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障資金，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)一管理。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證資金及時(shí)足額到位。 健全法律法規(guī)及加大政策支持力度最低生活保障制度是每一個(gè)公民應(yīng)該享有的生存權(quán)利，也是國(guó)家對(duì)其公民應(yīng)盡的義務(wù)。因此，制定政策、出臺(tái)法規(guī)并逐步完善是保證農(nóng)村最低生活保障制度順利開展的首要條件。[25]就全省而言，各地發(fā)展水平和實(shí)施情況差異大，所以各級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)研，分析存在的相關(guān)問題及成因，充分考慮各地的差別性，以此能夠指導(dǎo)各級(jí)政府建立更加完善、規(guī)范的、易操作的、更具針對(duì)性的農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到根本的保證。同時(shí)各級(jí)政府應(yīng)該將農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施提上日程，嚴(yán)格按照法規(guī)辦事，提高工作的透明度，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效的實(shí)施。 規(guī)范和健全制度的管理與運(yùn)行體系在農(nóng)村低保工作實(shí)施過程中，各地要在完善機(jī)制、規(guī)范管理方面實(shí)現(xiàn)“五化”： (1)評(píng)審程序化。每個(gè)低保對(duì)象的確定，須經(jīng)村級(jí)初審評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批的“三審”程序，杜絕人情、關(guān)系等因素的干擾。(2)發(fā)放社會(huì)化。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)代發(fā)低保金，防止人為操作，堵塞監(jiān)管漏洞，最大限度的減少拖扣和冒領(lǐng)低保金的隱患。(3)監(jiān)督多元化。通過行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等多渠道的監(jiān)督方式，防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用等違法違規(guī)操作行為。(4)管理動(dòng)態(tài)化。實(shí)行定期核查制度，每年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行審核，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助金額有升有降。(5)政策公開化。將現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障的申報(bào)、核實(shí)、審批程序和制度公開化，確保農(nóng)民群眾的了解和監(jiān)督。[26] 本章小結(jié) 本章是回應(yīng)第三章中提出的山西省農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題。在這一章中，根據(jù)第三章中界定的問題以及對(duì)問題原因的闡述，歸納了幾點(diǎn)完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策和建議：增強(qiáng)政府的工作力度和工作效率、建立相關(guān)資金籌措機(jī)制、健全法律法規(guī)及加大政策支持力度、規(guī)范和健全制度的管理與運(yùn)行體系。這些建議是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外，結(jié)合山西省目前的現(xiàn)狀后提出來的，對(duì)山西省農(nóng)村最低生活保障制度的完善具有一定的適應(yīng)性和建設(shè)性，同時(shí)其中的一些措施具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性。結(jié) 論農(nóng)村最低生活保障制度已經(jīng)成為山西省政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)重要手段，但是實(shí)際社會(huì)中農(nóng)村最低生活保障存在的一些問題隨時(shí)威脅著山西省社會(huì)保障制度的成功運(yùn)行，影響著山西省的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。怎樣解決這些問題，已成為山西省農(nóng)村最低生活保障改革和完善的重點(diǎn)。本文運(yùn)用管理學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，在翻閱資料的基礎(chǔ)上，對(duì)山西省農(nóng)村最低生活保障存在的一些問題進(jìn)行了分析，并對(duì)這些問題及其成因進(jìn)行闡述的同時(shí)得出以下結(jié)論： 第一，山西省農(nóng)村最低生活保障制度改革問題的研究，對(duì)現(xiàn)實(shí)影響很大，如果山西省農(nóng)村最低生活保障制度中存在的問題不能得到有效防范和解決，推行和完善農(nóng)村最低生活保障將成為一句空話。 第二，通過文獻(xiàn)的梳理，無論國(guó)內(nèi)外，對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度研究的論著或文章確實(shí)不少，但引起學(xué)術(shù)界重視的僅僅是農(nóng)村最低生活保障制度的含義，農(nóng)村最低生活保障的歷程以及農(nóng)村最低生活保障制度改革的現(xiàn)狀及問題。同時(shí)也有很多關(guān)于各省農(nóng)村最低生活保障制度具體實(shí)施情況的相關(guān)研究文章。同時(shí)在如何改變現(xiàn)狀，解決問題的的實(shí)際情況中，也有良好的建議和措施，但很多都沒有得到實(shí)際的落實(shí)和實(shí)施。 第三，對(duì)國(guó)外和其他地方的經(jīng)驗(yàn)借鑒不能盲目，應(yīng)該有選擇的加以吸收和利用。并在借鑒時(shí)要不斷進(jìn)行修改和調(diào)整，使之成為最合適的可用措施。 當(dāng)然，文章中還有值得做進(jìn)一步研究的地方，限于筆者知識(shí)的不足沒能做到，需要做進(jìn)一步的研究。如在農(nóng)村最低生活保障工作的運(yùn)行和具體操作過程中，由于沒有相應(yīng)的電子監(jiān)督系統(tǒng)和操控系統(tǒng)，最低生活保障工作的程序可能不會(huì)得到具體的執(zhí)行，勢(shì)必會(huì)減低農(nóng)村最低生活保障的正面效果。參考文獻(xiàn)1. 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