【導讀】村社會保障體系的基礎(chǔ)工程。本文分以下三部分對我國農(nóng)村最低生活保障就行探討。部分主要介紹農(nóng)村最低生活保障制度的涵義，建立最低生活保障制度的目的、任務(wù)和意義。生活保障制度的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相關(guān)的政策建議。這是我國社會保障制度建設(shè)的一個重大轉(zhuǎn)折，它對于保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利，維護農(nóng)村的穩(wěn)定；對于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；對于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善；對于農(nóng)民共享社會發(fā)展的成果，維護社會公正，都有著極為重大的意義。業(yè)中具有里程碑式的意義。該通知主要包括以下四個規(guī)定。府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活。水平提高適時進行調(diào)整。境條件差異很大，各地要從實際出發(fā)，合理確定當?shù)氐谋Ｕ蠘藴?。一部分人產(chǎn)生依賴思想，乃至影響其他群眾的生產(chǎn)積極性。困難的農(nóng)村居民。凡家庭年人均純收入

　　

【正文】 民，但真正符合農(nóng)村最低生活保障制度法定條件的對象只能是那些因為各種原因陷入貧困 狀態(tài)的社會弱勢群體，也就是說只有這些弱勢群體才是農(nóng)村最低生活保障制度面對的具體對象。由于這些社會成員自身生計尚且難以維持，所以農(nóng)村最低生活保障制度在實施過程中應遵循無償救助的原則，即以國家財政撥款或社會捐獻為經(jīng)濟后盾，依照法規(guī)、政策等規(guī)定的條件，無償發(fā)放給符合條件的社會成員。 、 完善我國最低生活保障制度的措施 、 健全最低生活保障制度立法 盡快制定和完善農(nóng)村最低生活保障法規(guī)制度和建立健全有關(guān)機構(gòu)是當前工作的重中之重。在立法體制上，應以全國人大常委會制定的《農(nóng)村社會保障法》為統(tǒng)率，以國務(wù)院針對農(nóng) 村最低生活保障制定的條例為主體。同時，制定和完善農(nóng)村最低生活保障規(guī)章制度及細則，使其納入法制軌道，增強其穩(wěn)定性和可操作性，主要內(nèi)容包括保障對象、范圍，保障方式，保障對象的家庭收入計算，保障金的申請、審批程序，保障金的發(fā)放與變更，保障金的籌集和管理以及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、機構(gòu)人員。還要建立健全低保工作的有關(guān)工作機構(gòu)，配備工作人員，保證低保工作的順利實施。 、 合理確定低保對象和保障標準 最低生活保障對象的認定應以最低生活保障線為依據(jù)，但并不是說對低于最低生活保障線的農(nóng)村家庭都應實施保障救助，在核定保障 對象時還要結(jié)合貧困形成的原因。重點應對那些無勞動能力、無收入來源、無依無靠的孤老、孤殘、孤兒、弱智低能戶和因意外事故、惡性重病或自然災害造成生活水平低于最低生活保障標準的對象實施保障。為準確核定保障對象，在具體操作中應采取調(diào)查摸底與群眾評議相結(jié)合的辦法。 另外，制定最低生活標準線一定要考慮我國的國情，按照既要保障貧困居民基本生活，又要克服其依賴思想的原則。各地應在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省的具體情況測算出最低生活保障對象的人均基本生活費支出和年人均消費水平。為使農(nóng)村享受 ”低保 ”的人群分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成 果，保障線標準在起步階段要適當?shù)鸵恍?，以后隨著農(nóng)民生活水平的提高、物價的變化及農(nóng)村經(jīng)濟的不斷進步而逐步調(diào)整。 11 、 提高低保工作人員素質(zhì)，加強低保監(jiān)督管理 現(xiàn)階段農(nóng)村最低生活保障工作存在管理資源短缺，管理人員素質(zhì)低的問題。最低生活保障工作的配套管理資金缺乏，工作質(zhì)量和管理隊伍缺少穩(wěn)定性，使得低保實質(zhì)性工作難以開展。所以要把最低生活保障工作做好，必須要提高人力資源素質(zhì)，定期組織當?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎ぷ魅藛T進行相關(guān)理論培養(yǎng)，不斷提高低其工作質(zhì)量和管理水平，以保證工作的順利執(zhí)行。同時，為使最低生活保障工作有序、 高效地完成，必須加強對其工作過程的監(jiān)督力度，建立專門的監(jiān)督機構(gòu)及信息披露平臺，以期有效避免拘私舞弊、任人唯親狀況的發(fā)生，為真正做到應保盡保提供有力支持。 、 加大政府財政投入 ，廣泛尋求社會支持 籌集資金是農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)順利開展的核心問題。在保障資金的籌集問題上，由于國家和各級政府都有責任保障貧困農(nóng)民的基本生存權(quán)利，他們都有義務(wù)籌集資金。 首先，應當擴大中央財政支出比例。 2020 年，勞動和社會保障部指出，目前，中央財政用十社會保障的支出占中央財政總支出的比例在世界上是較低的 ：加拿大為 39%， 口本為 37%，澳大利業(yè)為 35%，我國只有 10%左右。眾所周知，10%的投入，也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。中央財政中并沒有農(nóng)村低保資金的專項預算科目，農(nóng)民也為我國的財政收入做出了巨大的貢獻，為什么中央財政不設(shè)立農(nóng)民低保資金的專項預算科目，這是不合理的。因此，應考慮在中央財政中增設(shè)農(nóng)村低保專項預算科目。 其次，應當加大地方各級財政投入力度。完善農(nóng)村最低生活保障制度不僅是中央政府的責任，也是地方政府的責任，所以各省、地 (市 )縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )都應把農(nóng)村最低生活保障納入財政預算。如果各級財政都根據(jù)各地需要農(nóng)村最低生活保障制 度的保障人數(shù)和財政負擔能力列入財政支出預算，那么對于農(nóng)村最低生活保障基金缺口將是一個很大的彌補。 總體而言，農(nóng)村最低生活保障資金的籌集渠道可以歸納為：中央財政撥入資金、地方各級財政撥入資金、社會捐助資金、低保福利彩票和社會保障稅轉(zhuǎn)移支付資金等幾方面。 12 參考文獻 [1] 王增文 .我國農(nóng)村實施 ” 低保 ” 制度存在的問題及對策 [J]， 經(jīng)濟縱橫 ， 2020年第 7期 [2] 符華平 .農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困的現(xiàn)實選擇 [J]， 南京社會科學 ， 2020年第 3期。 [3] 戴溥之 .關(guān)于健全國農(nóng)村最低生活保障制度的思考 [J]， 河北學刊 ， 2020年第 4期。 [4] 馬斌 ， 蔡鷺 .建立農(nóng)村最低生活保障制度的路徑選擇 — 以廣東省為例 [J]， 華南師范人學 學報， 2020年第 3期。 [5] 江風，張妹 .湖南省推進農(nóng)村低保的實踐與思路 [J]，中國民政 ， 2020年第 5期。 [6] 王敏 .強化農(nóng)村貧困人口社會保障的幾點建議 [J]，《決策導刊》， 2020年第 10期。 [7] 唐中高 等 .關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的實踐與思考 [J]， 財政與發(fā)展， 2020年第6期。 [8] 鄧明鳳 .關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的實踐與思考 [J]， 當代經(jīng)理人， 2020 第 21期。 13 致 謝 在 畢業(yè)論文即將完成之際 ， 我想向曾經(jīng)給我?guī)椭椭С值娜藗儽硎局孕牡母兄x。首先 我要感謝我的 指導老師 —— 劉葉云 教授。 他在論文完成期間給了我大量的指導，并為我提供了良好的學習環(huán)境，讓我學到了知識，掌握了寫論文的方法，也獲得了實踐 鍛煉的機會。他嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、對我的嚴格要求以及為人處世的坦蕩 使我終身受益。除此之外，他對我生活的關(guān)心和照顧也使我得以順利完成學業(yè)。在此祝愿他身體健康，全家幸福！ 在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有 許多 可敬的師長、同學、朋 友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意 ！ 最后，衷心感謝在百忙之中抽出時間審閱本論文的專家！