【正文】 消費(fèi)水平。 總體而言，農(nóng)村最低生活保障資金的籌集渠道可以歸納為：中央財(cái)政撥入資金、地方各級(jí)財(cái)政撥入資金、社會(huì)捐助資金、低保福利彩票和社會(huì)保障稅轉(zhuǎn)移支付資金等幾方面。除此之外，他對(duì)我生活的關(guān)心和照顧也使我得以順利完成學(xué)業(yè)。因此，應(yīng)考慮在中央財(cái)政中增設(shè)農(nóng)村低保專項(xiàng)預(yù)算科目。 、 合理確定低保對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn) 最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定應(yīng)以最低生活保障線為依據(jù)，但并不是說對(duì)低于最低生活保障線的農(nóng)村家庭都應(yīng)實(shí)施保障救助，在核定保障 對(duì)象時(shí)還要結(jié)合貧困形成的原因。所以，在制定農(nóng)村最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮到我國的國情，又要考慮到因保障標(biāo)準(zhǔn)過高可能帶來的副作用，正確處理好效率與公平的關(guān)系。 、 低保標(biāo)準(zhǔn)過低，標(biāo)準(zhǔn)的制定存在一定的隨意性 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，因此，最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)差異 也較大。 從保障對(duì)象方面來看，低保對(duì)象是農(nóng)村最低生活保障制度最直接的面對(duì)者，各省市一般規(guī)定凡常年居住在當(dāng)?shù)厍矣挟?dāng)?shù)貞艨?，上年度家庭年收入低于戶籍所在縣（市、區(qū)）當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，廣大農(nóng)民卻很少從巨大的發(fā)展改革成果中分享到實(shí)際的利益，呈現(xiàn)出一種權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重失衡的情形。這對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定將起到十分積極的作用。社會(huì)保障制度的基本特征之一是其普惠性。 建立農(nóng)村最低生活保障制度的目的是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。 農(nóng)村最低生活保障制度 （簡稱低保） 、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度三者組成了農(nóng)村社會(huì)保障制度。其中農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度中社會(huì)救濟(jì)的重要組成部分，它是對(duì)農(nóng)村貧困居民最基本生活的保障，是農(nóng)村社會(huì)保障制度中最低層次的保障。 建立農(nóng)村最低生活保障制度的任務(wù)是：建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。公正、完整的社會(huì)保障體系是沒有城鄉(xiāng)之 1 ： //news： 《國務(wù)院關(guān)于全國建立農(nóng)村最低生活保障制度通知》 2 翁仕友等：《中國擬重劃貧困線：年收入 1300 元增加近 4000 萬人》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》 2020年 4 月 12 日 4 分的，所以，必須同樣在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度。 第四，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。所以，建立農(nóng)村最低保障制度是完全合乎情理的，這既能夠讓農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果，也在一定程度上反映了農(nóng)民待遇和地位的改善，有利于國家對(duì)社會(huì)公正的維護(hù)。在具體實(shí)施中，地方也相應(yīng)出臺(tái)了一些限制性條件，例如江蘇省就規(guī)定了四類人暫不納入低保范圍，而對(duì)農(nóng)村 ”五保戶 ”是否納入農(nóng)村低保范圍，各地做法也不盡相同。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府則力雄厚，保障水平相對(duì)會(huì)較高一些。 一般來說，各國的社會(huì)保障水平與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。重點(diǎn)應(yīng)對(duì)那些無勞動(dòng)能力、無收入來源、無依無靠的孤老、孤殘、孤兒、弱智低能戶和因意外事故、惡性重病或自然災(zāi)害造成生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象實(shí)施保障。 其次，應(yīng)當(dāng)加大地方各級(jí)財(cái)政投入力度。在此祝愿他身體健康，全家幸福！ 在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有 許多 可敬的師長、同學(xué)、朋 友給了我無言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠摯的謝意 ！ 最后，衷心感謝在百忙之中抽出時(shí)間審閱本論文的專家！ 。如果各級(jí)財(cái)政都根據(jù)各地需要農(nóng)村最低生活保障制 度的保障人數(shù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力列入財(cái)政支出預(yù)算，那么對(duì)于農(nóng)村最低生活保障基金缺口將是一個(gè)很大的彌補(bǔ)。 另外，制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)線一定要考慮我國的國情，按照既要保障貧困居民基本生活，又要克服其依賴思想的原則。從我國的實(shí)踐和目前的財(cái)政能力來看，農(nóng)村最低生活保障作為社會(huì)保障體系中的最后一道防線，只能保證貧困農(nóng)民最基本的生活需要，即對(duì)處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的農(nóng)民提供保障?？傮w來看，我國農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低：縱向上，不少地方低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€，一般只占實(shí)際貧困線的 80%，有的地方甚至只有實(shí)際貧困線的 50%；橫向上，農(nóng)村最低生活保障水平遠(yuǎn)低于城市。 、 低保資金籌集模式單一 日前農(nóng)村最低生活保障資金來源有限，渠道單一，后續(xù)資金缺乏保障。 2020 年國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出年末要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，從此，中國進(jìn)入了全面建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度的新時(shí)期。長期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工農(nóng)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 政策使中國出現(xiàn)巨大的城鄉(xiāng)差距。其中，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它所解決的是農(nóng)民 ”生有所靠 ”的問題 。同時(shí)，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。 、 農(nóng)村最低生活保障制度的基本構(gòu)成 2020 年 11 月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。 [關(guān)鍵詞 ]： 農(nóng)村社會(huì) 最低生活保障 保障制度 引言 我國從 2020 年開始在全國范圍內(nèi)逐漸建立農(nóng)村完整的最低生活保障制度，這是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的一 個(gè)重大轉(zhuǎn)折，它對(duì)于保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利，解決農(nóng)村貧困人口問題 ； 對(duì)于社會(huì)保障體系的建立和完善；對(duì)于解決三農(nóng)問題，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定；對(duì)于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；對(duì)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善；對(duì)于農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)公正，都有著極為重大的意義 。 、 農(nóng)村低保管理 該通知對(duì)農(nóng)村低保的申請(qǐng)、審核和審批，民主公示，資金發(fā)放，動(dòng)態(tài)管理有較為詳細(xì)的規(guī)定，并明確要求，農(nóng)村低保的家庭收入調(diào)查、核查等管理工作既要嚴(yán)格規(guī)范，又要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡便易行的方法。 第二，有利于 社會(huì)保障體系的建立和完善。農(nóng)村貧困問題如果不及 時(shí)予以解決，就可能形成社會(huì)不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，從而危及農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 改革開放以來，