【正文】 保險(xiǎn)制度和新型合作醫(yī)療制度的進(jìn)一步發(fā)展提供資金，才能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善。 、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年 基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。 、 農(nóng)村低保對象 農(nóng)村低保對象是家庭年 人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。 、 農(nóng)村低保管理 該通知對農(nóng)村低保的申請、審核和審批，民主公示，資金發(fā)放，動(dòng)態(tài)管理有較為詳細(xì)的規(guī)定，并明確要求，農(nóng)村低保的家庭收入調(diào)查、核查等管理工作既要嚴(yán)格規(guī)范，又要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡便易行的方法。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā)，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍。 、 農(nóng)村最低生活保障制度的意義 農(nóng)村最低生活保障制度，對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展具有極為重大的意義。國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至 2020 年底，全國農(nóng)村貧困人口存量為 4320 萬人，其中絕對貧困人口 1479 萬，低收入人口 2841 萬。 第二，有利于 社會(huì)保障體系的建立和完善。應(yīng)當(dāng)看到的是，目前中國農(nóng)村的社會(huì)保障制度還處于剛剛起步的發(fā)展階段，最迫切的任務(wù)是要解決農(nóng)民 “ 生有所靠、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī) ” 的問題，即辦好最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等三種保障項(xiàng)目。 第三，有利于解決三農(nóng)問題，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。近幾年來，農(nóng)民收入的增長極為緩慢，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長，與其他迅猛發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成了鮮明的對比。農(nóng)村貧困問題如果不及 時(shí)予以解決，就可能形成社會(huì)不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，從而危及農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 新中國成立以來，我國一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的政策。如果扣除農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用，再把城鎮(zhèn) 5 居民享受的一些福利也考慮進(jìn)來，那么城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度中，不管是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障還是最低生活保障，城鄉(xiāng)在待遇模式和待遇水平上均呈現(xiàn)出十分不均等的狀態(tài)。 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，國內(nèi)生產(chǎn)總值從 1978 年的 億元上升到 2020 年的 300670 億元。 我國農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題 、 農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn) 狀 我國的社會(huì)保障制度是按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的模式進(jìn)行設(shè)計(jì)的，因此最低生活保障制度被分為城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障兩部分。這對于保障農(nóng)村困難群眾，對于長期、穩(wěn)定、持續(xù)解決他們的溫飽問題，應(yīng)該說起到了根本性的作用。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大 ，農(nóng)民對生活保障制度的需求卻日益迫切。 從資金來源方面看，各地在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，都采取地方財(cái) 5 民政部門戶網(wǎng)站20200422 20:21 7 政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)。 、 農(nóng)村最低生活保障制度存在的問 題 近年來，我國農(nóng)村最低生活保障制度有了很大發(fā)展，覆蓋范圍逐年提高，越來越多的農(nóng)民得到了低保補(bǔ)助，但是，我國農(nóng)村最低生活保障工作在制度的執(zhí)行和管理中仍存在不少問題。許多己經(jīng)開 展低保工作的縣，因資金無法得到有效的落實(shí)而導(dǎo)致低保工作進(jìn)展緩慢甚至是停滯。由于農(nóng)村居民收入中糧食等作物收入占相當(dāng)比重，在貨幣轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，確切計(jì)算農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入存在難度。第二，個(gè)別地方還存在人戶分離的情況。而在我國廣大中西部地區(qū)，受財(cái)力限制，低保的標(biāo)準(zhǔn)相對較低，有些地區(qū)甚至由于資金的欠缺還沒有啟動(dòng)農(nóng)村最低生活保障工作。許多市、縣民政局都沒有專門的低保科，而是由救災(zāi)救濟(jì)科統(tǒng)一負(fù)責(zé)。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，必須堅(jiān)持有別于城市的標(biāo)準(zhǔn)，既要符合社會(huì)救濟(jì)的一般性質(zhì)與特征，又應(yīng)充分考慮到我國農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立具有鮮明農(nóng)村特色的最低生活保障制度，遵循以下幾項(xiàng)原則。比如經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)可以定的高一些，經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)可以定的低一些。我國是一個(gè)發(fā)展中國家 ，人口多、底子薄，更何況目前正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，必須保持較高的積累水平，這樣的基本國情決定了我國農(nóng)村最低生活保障水平不可能很高。 ”第十一條中也規(guī)定 ”本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件。 10 雖說農(nóng)村最低生活保障制度面向的是全體農(nóng)村貧困居民，但真正符合農(nóng)村最低生活保障制度法定條件的對象只能是那些因?yàn)楦鞣N原因陷入貧困 狀態(tài)的社會(huì)弱勢群體，也就是說只有這些弱勢群體才是農(nóng)村最低生活保障制度面對的具體對象。同時(shí)，制定和完善農(nóng)村最低生活保障規(guī)章制度及細(xì)則，使其納入法制軌道，增強(qiáng)其穩(wěn)定性和可操作性，主要內(nèi)容包括保障對象、范圍，保障方式，保障對象的家庭收入計(jì)算，保障金的申請、審批程序，保障金的發(fā)放與變更，保障金的籌集和管理以及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)人員。為準(zhǔn)確核定保障對象，在具體操作中應(yīng)采取調(diào)查摸底與群眾評議相結(jié)合的辦法。 11 、 提高低保工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)低保監(jiān)督管理 現(xiàn)階段農(nóng)村最低生活保障工作存在管理資源短缺，管理人員素質(zhì)低的問題。 、 加大政府財(cái)政投入 ，廣泛尋求社會(huì)支持 籌集資金是農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)順利開展的核心問題。眾所周知，10%的投入，也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。完善農(nóng)村最低生活保障制度不僅是中央政府的責(zé)任，也是地方政府的責(zé)任，所以各省、地 (市 )縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )都應(yīng)把農(nóng)村最低生活保障納入財(cái)政預(yù)算。 [3] 戴溥之 .關(guān)于健全國農(nóng)村最低生活保障制度的思考 [J]， 河北學(xué)刊 ， 2020年第 4期。 [7] 唐中高 等 .關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐與思考 [J]， 財(cái)政與發(fā)展， 2020年第6期。 他在論文完成期間給了我大量的指導(dǎo)，并為我提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓我學(xué)到了知識(shí)，掌握了寫論文的方法，也獲得了實(shí)踐 鍛煉的