【正文】 保險制度和新型合作醫(yī)療制度的進一步發(fā)展提供資金，才能進一步推進農村社會保障制度的發(fā)展和完善。 、農村低保標準 農村低保標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r村居民全年 基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。 、 農村低保對象 農村低保對象是家庭年 人均純收入低于當?shù)氐捅藴实霓r村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。 、 農村低保管理 該通知對農村低保的申請、審核和審批，民主公示，資金發(fā)放，動態(tài)管理有較為詳細的規(guī)定，并明確要求，農村低保的家庭收入調查、核查等管理工作既要嚴格規(guī)范，又要從農村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。各地要從當?shù)剞r村經濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，合理確定保障標準和對象范圍。 、 農村最低生活保障制度的意義 農村最低生活保障制度，對我國社會經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展具有極為重大的意義。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至 2020 年底，全國農村貧困人口存量為 4320 萬人，其中絕對貧困人口 1479 萬，低收入人口 2841 萬。 第二，有利于 社會保障體系的建立和完善。應當看到的是，目前中國農村的社會保障制度還處于剛剛起步的發(fā)展階段，最迫切的任務是要解決農民 “ 生有所靠、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī) ” 的問題，即辦好最低生活保障制度、農村社會養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療等三種保障項目。 第三，有利于解決三農問題，維護農村的穩(wěn)定。近幾年來，農民收入的增長極為緩慢，有時甚至會出現(xiàn)負增長，與其他迅猛發(fā)展的非農產業(yè)形成了鮮明的對比。農村貧困問題如果不及 時予以解決，就可能形成社會不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，從而危及農村的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。 新中國成立以來，我國一直實行的是城鄉(xiāng)分治的政策。如果扣除農民用于生產的費用，再把城鎮(zhèn) 5 居民享受的一些福利也考慮進來，那么城鄉(xiāng)差距將進一步拉大。城鄉(xiāng)基本社會保障制度中，不管是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障還是最低生活保障，城鄉(xiāng)在待遇模式和待遇水平上均呈現(xiàn)出十分不均等的狀態(tài)。 改革開放以來，我國經濟社會發(fā)生了巨大變化，國內生產總值從 1978 年的 億元上升到 2020 年的 300670 億元。 我國農村最低生活保障制度的實施現(xiàn)狀和存在的問題 、 農村最低生活保障制度的實施現(xiàn) 狀 我國的社會保障制度是按照城鄉(xiāng)二元結構的模式進行設計的，因此最低生活保障制度被分為城市最低生活保障和農村最低生活保障兩部分。這對于保障農村困難群眾，對于長期、穩(wěn)定、持續(xù)解決他們的溫飽問題，應該說起到了根本性的作用。與此同時，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大 ，農民對生活保障制度的需求卻日益迫切。 從資金來源方面看，各地在實施農村最低生活保障制度時，都采取地方財 5 民政部門戶網站20200422 20:21 7 政和鄉(xiāng)村集體共同負擔。 、 農村最低生活保障制度存在的問 題 近年來，我國農村最低生活保障制度有了很大發(fā)展，覆蓋范圍逐年提高，越來越多的農民得到了低保補助，但是，我國農村最低生活保障工作在制度的執(zhí)行和管理中仍存在不少問題。許多己經開 展低保工作的縣，因資金無法得到有效的落實而導致低保工作進展緩慢甚至是停滯。由于農村居民收入中糧食等作物收入占相當比重，在貨幣轉化過程中，存在較大的隨意性，確切計算農民農業(yè)收入存在難度。第二，個別地方還存在人戶分離的情況。而在我國廣大中西部地區(qū)，受財力限制，低保的標準相對較低，有些地區(qū)甚至由于資金的欠缺還沒有啟動農村最低生活保障工作。許多市、縣民政局都沒有專門的低?？?，而是由救災救濟科統(tǒng)一負責。因此，建立農村最低生活保障制度，必須堅持有別于城市的標準，既要符合社會救濟的一般性質與特征，又應充分考慮到我國農村的生產、生活方式和經濟發(fā)展水平，建立具有鮮明農村特色的最低生活保障制度，遵循以下幾項原則。比如經濟條件好的地區(qū)，標準可以定的高一些，經濟條件差的地區(qū)，標準可以定的低一些。我國是一個發(fā)展中國家 ，人口多、底子薄，更何況目前正處于經濟起飛階段，必須保持較高的積累水平，這樣的基本國情決定了我國農村最低生活保障水平不可能很高。 ”第十一條中也規(guī)定 ”本公約締約各國承認人人有權為他自己和家庭獲得相當?shù)纳钏疁?，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件。 10 雖說農村最低生活保障制度面向的是全體農村貧困居民，但真正符合農村最低生活保障制度法定條件的對象只能是那些因為各種原因陷入貧困 狀態(tài)的社會弱勢群體，也就是說只有這些弱勢群體才是農村最低生活保障制度面對的具體對象。同時，制定和完善農村最低生活保障規(guī)章制度及細則，使其納入法制軌道，增強其穩(wěn)定性和可操作性，主要內容包括保障對象、范圍，保障方式，保障對象的家庭收入計算，保障金的申請、審批程序，保障金的發(fā)放與變更，保障金的籌集和管理以及相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、機構人員。為準確核定保障對象，在具體操作中應采取調查摸底與群眾評議相結合的辦法。 11 、 提高低保工作人員素質，加強低保監(jiān)督管理 現(xiàn)階段農村最低生活保障工作存在管理資源短缺，管理人員素質低的問題。 、 加大政府財政投入 ，廣泛尋求社會支持 籌集資金是農村最低生活保障制度建設順利開展的核心問題。眾所周知，10%的投入，也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。完善農村最低生活保障制度不僅是中央政府的責任，也是地方政府的責任，所以各省、地 (市 )縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )都應把農村最低生活保障納入財政預算。 [3] 戴溥之 .關于健全國農村最低生活保障制度的思考 [J]， 河北學刊 ， 2020年第 4期。 [7] 唐中高 等 .關于建立農村最低生活保障制度的實踐與思考 [J]， 財政與發(fā)展， 2020年第6期。 他在論文完成期間給了我大量的指導，并為我提供了良好的學習環(huán)境，讓我學到了知識，掌握了寫論文的方法，也獲得了實踐 鍛煉的