【正文】 入在界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。通常情況下，越是財政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，貧困人口往往越多，分擔低保經費的任務就越重。對發(fā)達地區(qū)而言，基層政府還可承擔，但不少欠發(fā)達地區(qū)的財政收支狀況尚屬 ”吃飯財政 ”，在農村最低生活保障資金的供給上就顯得捉襟見肘了。 、 低保資金籌集模式單一 日前農村最低生活保障資金來源有限，渠道單一，后續(xù)資金缺乏保障。在具體實施中，地方也相應出臺了一些限制性條件，例如江蘇省就規(guī)定了四類人暫不納入低保范圍，而對農村 ”五保戶 ”是否納入農村低保范圍，各地做法也不盡相同。分擔比例的確定主要依據(jù)當?shù)鼐唧w 情況，鄉(xiāng)村經濟條件好的地方由鄉(xiāng)村集體負擔的比重大一些，鄉(xiāng)村經濟條件較差的地方由縣一級財政負擔的比重大一些。按照這一原則，一般由縣（市）區(qū)政府確定一個保障標準的幅度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)當?shù)厍闆r確定本地標準，并隨當?shù)厍闆r的變化不斷調整；有些地方由縣人民政府統(tǒng)一制定保障標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一標準實施。當前我國農村低保制度的現(xiàn)狀，各地水平參差不齊，辦法也有異同。 5但總體來說，農村最低生活保障制度的建立還是集中在東部沿海和較發(fā)達的城市，西部地區(qū)農村最低生活保障體系雖已初步建立，但由于保障對象標準過低，范圍過于狹窄，很多貧困人日還未被納入保障范圍?，F(xiàn)在農村因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的家庭，基本上得到了保障。 3 中國（海南）改革發(fā)展研究院：《基本 公共服務 與中國人類發(fā)展》，中國經濟出版社 2020年版，第 116 頁 4 6 圖 2020— 2020 年農村低保人數(shù)變化圖 資料來源：國家民政部 2020 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告 到 2020 年年底，全國農村平均低保標準是人均 988 元 /年，月 人均補差是49 元。 2020 年國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出年末要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，從此，中國進入了全面建設農村最低生活保障制度的新時期。所以，建立農村最低保障制度是完全合乎情理的，這既能夠讓農民共享社會發(fā)展成果，也在一定程度上反映了農民待遇和地位的改善，有利于國家對社會公正的維護。 4同時要看到的是，改革開放以來，廣大農民為中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化，為中國經濟的持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻，承擔了巨大的發(fā)展改革成本和代價，理應分享經濟發(fā)展和社會發(fā)展的成果。 第五，有利于農民共享社會發(fā)展的成果，維護社會公正。如， 2020 年城市居民最低生活保障人數(shù)達 萬人，比上年增長 %,占城鎮(zhèn)總人數(shù)的 %；農村最低生活保障人數(shù)為 825 萬人，比上年增長 %，但只占鄉(xiāng)村戶籍總人數(shù)的 %，城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)相差 倍 3。這使得城鄉(xiāng)貧富差距進一步增大。在社會保障方面，我國城鄉(xiāng)差距更是懸殊，在一些地方甚至超過了經濟發(fā)展方面的差距。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢。長期的農業(yè)支持工業(yè)、工農產品 “ 剪刀差 ” 政策使中國出現(xiàn)巨大的城鄉(xiāng)差距。 第四，有利于消除城鄉(xiāng)二元結構。而全面建立農村最低生活保障制度，為農村低收入者提供必要的生活保障，可以增強農民抵御各種風險的能力，有助于解決農民的后顧之憂，促進農村經濟的發(fā)展。貧困問題不僅僅是經濟問題，還有可能轉化為社會問題、政治問題。這種情形不但導致城鄉(xiāng)差距進一步拉大，而且使農村社會不穩(wěn)定因素明顯增多。由于農業(yè)本身屬于受自然風險和市場風險交織影響的弱勢產業(yè)，這種特殊性加上各種因素的影響，使得我國農民生產生活面臨著各種各樣的風險。 “ 三農 ” 問題是我國現(xiàn)代化 建設中的一個關鍵問題。所以，較之傳統(tǒng)的社會救濟制度，農村最低生活保障制度能夠更為直接、及時、最大限度地解決廣大農民的生活困難問題。其中，農村最低生活保障制度的建立是農村社會保障制度的基礎和關鍵，它所解決的是農民 ”生有所靠 ”的問題 。公正、完整的社會保障體系是沒有城鄉(xiāng)之 1 ： //news： 《國務院關于全國建立農村最低生活保障制度通知》 2 翁仕友等：《中國擬重劃貧困線：年收入 1300 元增加近 4000 萬人》，《經濟觀察報》 2020年 4 月 12 日 4 分的，所以，必須同樣在廣大的農村地區(qū)建立社會保障制度。 長期以來，我國社會保障制度很大程度上主要是在城市地區(qū)實行。作為一種重要的社會政策，農村最低生活保障制度的建立，將有利于從根本上解決農村貧困人口問題，維護農民的基本生存權利。 2020 年，我國的貧困線劃定在 1067 元。而且，我國農村貧困問題在相當長的時間內都是一個比較突出的問題。 第一，有利于保障農民的基本生存權利，解決農村貧困人口問題。要與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產自救，脫貧致富 1。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。 建立農村最低生活保障制度的任務是：建立農村最低生活保障制度，實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理。 、 建立農村最 低 生活保障制度的目的 和 任務 作為促進農村發(fā)展、改善農民基本生活重要手段的農村最低生活保障制度，目前在我國顯示出制度創(chuàng)新的不足，這就需要在認真貫徹落實十七大精神、大力推進社會主義新農村建設的今天，加快農村最低生活保障制度的 建設，首先 3 要解決的問題就是確立農村最低生活保障制度的目的、任務和原則。各地應根據(jù)排查摸底的情況，按照低保對象人數(shù)等因素足額安排預算；省級有關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃本地農村低保制度的實施步驟和要求，加大對財政困難縣（市）的支持力度，確保 所有縣（市）都能建立起較為規(guī)范和穩(wěn)定運行的農村低保制度。凡家庭年人均純收 入低于當?shù)氐捅藴实霓r村居民，均可申請低保 。在具體工作中，要