【正文】 入在界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。通常情況下，越是財(cái)政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，貧困人口往往越多，分擔(dān)低保經(jīng)費(fèi)的任務(wù)就越重。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，基層政府還可承擔(dān)，但不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收支狀況尚屬 ”吃飯財(cái)政 ”，在農(nóng)村最低生活保障資金的供給上就顯得捉襟見肘了。 、 低保資金籌集模式單一 日前農(nóng)村最低生活保障資金來源有限，渠道單一，后續(xù)資金缺乏保障。在具體實(shí)施中，地方也相應(yīng)出臺(tái)了一些限制性條件，例如江蘇省就規(guī)定了四類人暫不納入低保范圍，而對(duì)農(nóng)村 ”五保戶 ”是否納入農(nóng)村低保范圍，各地做法也不盡相同。分擔(dān)比例的確定主要依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w 情況，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件好的地方由鄉(xiāng)村集體負(fù)擔(dān)的比重大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件較差的地方由縣一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重大一些。按照這一原則，一般由縣（市）區(qū)政府確定一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)的幅度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定本地標(biāo)準(zhǔn)，并隨當(dāng)?shù)厍闆r的變化不斷調(diào)整；有些地方由縣人民政府統(tǒng)一制定保障標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀，各地水平參差不齊，辦法也有異同。 5但總體來說，農(nóng)村最低生活保障制度的建立還是集中在東部沿海和較發(fā)達(dá)的城市，西部地區(qū)農(nóng)村最低生活保障體系雖已初步建立，但由于保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)過低，范圍過于狹窄，很多貧困人日還未被納入保障范圍?，F(xiàn)在農(nóng)村因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力和生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的家庭，基本上得到了保障。 3 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院：《基本 公共服務(wù) 與中國(guó)人類發(fā)展》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 2020年版，第 116 頁(yè) 4 6 圖 2020— 2020 年農(nóng)村低保人數(shù)變化圖 資料來源：國(guó)家民政部 2020 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告 到 2020 年年底，全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)是人均 988 元 /年，月 人均補(bǔ)差是49 元。 2020 年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出年末要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，從此，中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度的新時(shí)期。所以，建立農(nóng)村最低保障制度是完全合乎情理的，這既能夠讓農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果，也在一定程度上反映了農(nóng)民待遇和地位的改善，有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)公正的維護(hù)。 4同時(shí)要看到的是，改革開放以來，廣大農(nóng)民為中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，承擔(dān)了巨大的發(fā)展改革成本和代價(jià)，理應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的成果。 第五，有利于農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)公正。如， 2020 年城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá) 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng) %,占城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的 %；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為 825 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng) %，但只占鄉(xiāng)村戶籍總?cè)藬?shù)的 %，城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)相差 倍 3。這使得城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步增大。在社會(huì)保障方面，我國(guó)城鄉(xiāng)差距更是懸殊，在一些地方甚至超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢(shì)。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工農(nóng)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 政策使中國(guó)出現(xiàn)巨大的城鄉(xiāng)差距。 第四，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村低收入者提供必要的生活保障，可以增強(qiáng)農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于解決農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貧困問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還有可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)問題、政治問題。這種情形不但導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，而且使農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素明顯增多。由于農(nóng)業(yè)本身屬于受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這種特殊性加上各種因素的影響，使得我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。 “ 三農(nóng) ” 問題是我國(guó)現(xiàn)代化 建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問題。所以，較之傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度，農(nóng)村最低生活保障制度能夠更為直接、及時(shí)、最大限度地解決廣大農(nóng)民的生活困難問題。其中，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它所解決的是農(nóng)民 ”生有所靠 ”的問題 。公正、完整的社會(huì)保障體系是沒有城鄉(xiāng)之 1 ： //news： 《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度通知》 2 翁仕友等：《中國(guó)擬重劃貧困線：年收入 1300 元增加近 4000 萬(wàn)人》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》 2020年 4 月 12 日 4 分的，所以，必須同樣在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度。 長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保障制度很大程度上主要是在城市地區(qū)實(shí)行。作為一種重要的社會(huì)政策，農(nóng)村最低生活保障制度的建立，將有利于從根本上解決農(nóng)村貧困人口問題，維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)利。 2020 年，我國(guó)的貧困線劃定在 1067 元。而且，我國(guó)農(nóng)村貧困問題在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都是一個(gè)比較突出的問題。 第一，有利于保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利，解決農(nóng)村貧困人口問題。要與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富 1。同時(shí)，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開、公平、公正。 建立農(nóng)村最低生活保障制度的任務(wù)是：建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。 、 建立農(nóng)村最 低 生活保障制度的目的 和 任務(wù) 作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民基本生活重要手段的農(nóng)村最低生活保障制度，目前在我國(guó)顯示出制度創(chuàng)新的不足，這就需要在認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神、大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，加快農(nóng)村最低生活保障制度的 建設(shè)，首先 3 要解決的問題就是確立農(nóng)村最低生活保障制度的目的、任務(wù)和原則。各地應(yīng)根據(jù)排查摸底的情況，按照低保對(duì)象人數(shù)等因素足額安排預(yù)算；省級(jí)有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃本地農(nóng)村低保制度的實(shí)施步驟和要求，加大對(duì)財(cái)政困難縣（市）的支持力度，確保 所有縣（市）都能建立起較為規(guī)范和穩(wěn)定運(yùn)行的農(nóng)村低保制度。凡家庭年人均純收 入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請(qǐng)低保 。在具體工作中，要