【正文】 除此之外，他對我生活的關(guān)心和照顧也使我得以順利完成學(xué)業(yè)。 13 致 謝 在 畢業(yè)論文即將完成之際 ， 我想向曾經(jīng)給我?guī)椭椭С值娜藗儽硎局孕牡母兄x。 [5] 江風(fēng)，張妹 .湖南省推進農(nóng)村低保的實踐與思路 [J]，中國民政 ， 2020年第 5期。 總體而言，農(nóng)村最低生活保障資金的籌集渠道可以歸納為：中央財政撥入資金、地方各級財政撥入資金、社會捐助資金、低保福利彩票和社會保障稅轉(zhuǎn)移支付資金等幾方面。因此，應(yīng)考慮在中央財政中增設(shè)農(nóng)村低保專項預(yù)算科目。 首先，應(yīng)當(dāng)擴大中央財政支出比例。所以要把最低生活保障工作做好，必須要提高人力資源素質(zhì)，定期組織當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎ぷ魅藛T進行相關(guān)理論培養(yǎng)，不斷提高低其工作質(zhì)量和管理水平，以保證工作的順利執(zhí)行。各地應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省的具體情況測算出最低生活保障對象的人均基本生活費支出和年人均消費水平。 、 合理確定低保對象和保障標(biāo)準(zhǔn) 最低生活保障對象的認(rèn)定應(yīng)以最低生活保障線為依據(jù)，但并不是說對低于最低生活保障線的農(nóng)村家庭都應(yīng)實施保障救助，在核定保障 對象時還要結(jié)合貧困形成的原因。 、 完善我國最低生活保障制度的措施 、 健全最低生活保障制度立法 盡快制定和完善農(nóng)村最低生活保障法規(guī)制度和建立健全有關(guān)機構(gòu)是當(dāng)前工作的重中之重。 ”也就是說政府有維護本國公民生存的權(quán)利。建立農(nóng)村最低生活保障制度不希望在 ”縮小貧富差距 ”或 ”提高人民日益增長的物質(zhì)和文化需要 ”等方面大有作為，而是要解決農(nóng)村中最貧困農(nóng)民的 ”溫飽 ”問題。所以，在制定農(nóng)村最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)時，既要考慮到我國的國情，又要考慮到因保障標(biāo)準(zhǔn)過高可能帶來的副作用，正確處理好效率與公平的關(guān)系。但考慮到我國的實際情況，東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西部的農(nóng)村地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，再加上我國現(xiàn)行的財政體制因素，各地的財政能力、農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力都存在著很大的差距。 完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的政策建議 、 完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的原則 建立農(nóng)村最低生活保障 制度，可借鑒城市最低生活保障制度建設(shè)中的成功經(jīng)驗和行之有效的方法。 2020 年 8 月全國城市最低生活保障月人均支出水平為 130元，而同期農(nóng)村最低生活保障月人均支出水平為 42元，只占城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的 %。 、 低保標(biāo)準(zhǔn)過低，標(biāo)準(zhǔn)的制定存在一定的隨意性 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異，因此，最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)差異 也較大。第一，收入的不穩(wěn)定性。供需矛盾突出、資金缺口難以彌補，是制約農(nóng)村低保工作整體推進的一個客觀問題。多數(shù)地方的此項資金主要來自基層政府，由省及省級以下的財政承擔(dān)，國家財政多是政策上的支持，直接的財政撥款比較少。 從保障對象方面來看，低保對象是農(nóng)村最低生活保障制度最直接的面對者，各省市一般規(guī)定凡常年居住在當(dāng)?shù)厍矣挟?dāng)?shù)貞艨冢夏甓燃彝ツ晔杖氲陀趹艏诳h（市、區(qū)）當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。 從保障標(biāo)準(zhǔn)方面來看，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力和農(nóng)民的實際生活水平，本著 ”低標(biāo)準(zhǔn)起步 ”的原則制定。截至 2020年底，全國農(nóng)村最低生活保障的人數(shù) 萬，占全國農(nóng)業(yè)人口的 %。從全國總體實施情況來看，全面建設(shè)農(nóng)村低保工作已經(jīng)取得顯著成績 (參見圖 )。但是現(xiàn)實的情況是，廣大農(nóng)民卻很少從巨大的發(fā)展改革成果中分享到實際的利益，呈現(xiàn)出一種權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重失衡的情形。在全國范圍內(nèi)建立全面的最低生 活保障制度，應(yīng)該說是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、整合社會體系的重要舉措。具有 收入分配 調(diào)節(jié)功能的國家財政支出對城市居民社會保障采取的是傾斜的政策， 農(nóng)民則始終處于中國社會保障體系的邊緣，相當(dāng)部分的社會保障的內(nèi)容都是把農(nóng)村人口排擠在社會保障政策之外。雖然當(dāng)前實行的取消農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等政策措施有利于推動農(nóng)村的發(fā)展，但是對于農(nóng) 民的支持力度仍然不夠，城鄉(xiāng)居民收入差距依然在擴大。這對于緩解社會矛盾、維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定將起到十分積極的作用。農(nóng)村貧困群眾的生活困難是造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要根源。 “ 三農(nóng) ” 問題的解決有賴于從根本上解決農(nóng)村的全面健康發(fā)展問題。因為在整個農(nóng)村社會保障制度中，不管養(yǎng)老保險，還是醫(yī)療保障，或其他社會福利、優(yōu)撫安置等，都是有條件的或是以部分特殊社會群體為保障對象，而農(nóng)村最低生活保障制度是把針對某些特殊對象（如五保戶、災(zāi)民等）的傳統(tǒng)救濟制度改變?yōu)楦采w所有農(nóng)村貧困人口的新的救濟制度，只要是達不到農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困戶，無論其是否屬于 ”三無 ”，均可以獲得救助。社會保障制度的基本特征之一是其普惠性。如果這個貧困線提高至年收入約 1300 元的初稿最終得到國務(wù)院認(rèn)可，全國貧困人口將由目前的 4000 萬增加到 8000 萬 2。 在我國農(nóng)村，貧困尤其是絕對貧困是對人的生存權(quán)的最大威脅，以保障貧困居民最低生活需求為目標(biāo)的最低生活保障制度實質(zhì)上就是 一條保障特困居民生存的生命線。要實行動態(tài)管理， 做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。 建立農(nóng)村最低生活保障制度的目的是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。 、 農(nóng)村低保資金 農(nóng)村低保資金的籌集 應(yīng) 以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村低保資金列入財政預(yù)算，省級人民政府要加大投入，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和自然環(huán)境條件差異很大，各地要從實際出發(fā)，合理確定當(dāng)?shù)氐谋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保制度的全面建立和實施，是消除貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制度安排，也是繼農(nóng)村稅費改革后的又一項重大惠農(nóng)政策，在我國 農(nóng)村反貧困事 2 業(yè)中具有里程碑式的意義。 農(nóng)村最低生活保障制度 （簡稱低保） 、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度三者組成了農(nóng)村社會保障制度。第二部分闡述我國農(nóng) 村最低生活保障制度的現(xiàn)狀和存在的問題。 完善我國農(nóng)