【正文】 所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。但在制度的建立和實(shí)施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為“六難”：應(yīng)保人群難覆蓋。三是統(tǒng)一檔案管理。全面實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”。縣低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的材料后，按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，召開會議集中審批。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。建立健全“三級組織”。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有4647戶、12510人，%，人均月平補(bǔ)助30元。如何把這一農(nóng)村社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”建好筑牢，本文立足通山縣實(shí)施農(nóng)村低保制度的工作實(shí)踐，分析制度在具體操作和執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，探討解決問題和完善制度的措施與對策。但是，這項(xiàng)工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。一是確保了時(shí)效性。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與證對、證與錢對。工作實(shí)踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會監(jiān)督的效果不佳。三是把好公示關(guān)。堅(jiān)持誰入戶誰調(diào)查、誰簽字誰負(fù)責(zé)；堅(jiān)持100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準(zhǔn)確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準(zhǔn)，做好調(diào)查記錄。工作程序規(guī)范化。農(nóng)村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級是開展農(nóng)村低保工作的一個(gè)完整鏈條，應(yīng)相互銜接，配套對應(yīng)。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，以國家公布的當(dāng)年絕對貧困線為底線，由縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情形。這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)造和諧社會的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要組織部分，是廣大農(nóng)村貧困群眾的切身利益所需。第三篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議第十屆全國人大第四次會議上，溫家寶總理在報(bào)告中提出：加快推進(jìn)社會主義保障體系建設(shè)。通過了解左鄰右舍和其他知情人，對其家庭日常實(shí)際生活水平進(jìn)行評估；四是計(jì)算法。就是對外出務(wù)工者，要求其提供用人單位工資證明，并加蓋公章。關(guān)于家庭隱形收入問題。然而，我們算了一筆賬，僅中央和省里要求的各項(xiàng)社會事業(yè)地方財(cái)政要配套的總額為2926萬元，XX年我縣財(cái)政一般預(yù)算收入為6305萬元，%，作為一個(gè)貧困縣財(cái)政實(shí)屬力所難及。我們認(rèn)為，農(nóng)村低保暫不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，但絕對貧困線以下的困難群眾面臨的是生存問題，上級應(yīng)該實(shí)行政策傾斜，做到應(yīng)保盡保。二、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村低保工作中的問題和建議我縣農(nóng)村低保工作是由過去的農(nóng)村特困救助過渡而來的，雖然說實(shí)現(xiàn)了有序、平穩(wěn)的過渡。近年來，通過推行救助社會化發(fā)放，帶來了良好的效果。檔案資料做到“五清”、“四對”。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進(jìn)行公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應(yīng)對100%的村和30%的戶進(jìn)行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結(jié)果報(bào)縣民政局審批。結(jié)合工作實(shí)際，我們在執(zhí)行工作程序中應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔(dān)任。組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。它主要包括：社會協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對象條件、對象管理、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，形成完善的制度，我認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：政策管理科學(xué)化。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動(dòng)全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。農(nóng)村低保制度的全面實(shí)施是一項(xiàng)重大、長遠(yuǎn)而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建議采取立法或制定地方性法規(guī)的方式，規(guī)范低保工作行為，保障低保對象權(quán)益，從而不斷推進(jìn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和法制化建設(shè)。各相關(guān)職能部門和為低保對象提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平，讓低保對象在就業(yè)、培訓(xùn)、看病、子女上學(xué)等各方面都能享受到優(yōu)待。隨著城市和農(nóng)村低保工作的全面開展，規(guī)范和健全低保工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該納入議事日程，建議縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一設(shè)立城鄉(xiāng)低保工作中心，社區(qū)和村級設(shè)立低保工作服務(wù)部。建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前，面向農(nóng)村貧困群體的社會救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、住房等各方面，發(fā)揮了重大作用并形成了行之有效的制度。隨著我國城鄉(xiāng)社會保障體系的日益完善，需要政府承擔(dān)的資金越來越多，責(zé)任越來越大。省級應(yīng)對地方配套資金的落實(shí)，采取強(qiáng)制措施，提出“剛性”要求。要加速完善農(nóng)村低保制度，各級政府必須盡快建立健全穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，以確保符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，確保低保資金按時(shí)發(fā)放到戶。建立低保工作監(jiān)督機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組聘請一些正直、無私的熱心群眾或居住在農(nóng)村的國家退休人員擔(dān)任低保工作監(jiān)督員，一方面為低保對象的審批和動(dòng)態(tài)管理提供服務(wù)，一方面對低保工作的全面開展實(shí)施監(jiān)督。完善定期核查和社會監(jiān)督制度，加強(qiáng)對低保對象的動(dòng)態(tài)管理。為準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民外出務(wù)工收入，可以實(shí)行勞務(wù)收入函證辦法。建立農(nóng)村低保家庭記賬制度，設(shè)置簡易的家庭記賬本，實(shí)行日記式和流水式記賬。土地對農(nóng)民的保障功能主要體現(xiàn)在就業(yè)保障，也就是說農(nóng)民自身勞動(dòng)力要與生產(chǎn)資料結(jié)合，一旦農(nóng)民由年老或其他原因喪失勞動(dòng)能力，這種保障功能將隨之消失。在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)考慮農(nóng)村土地問題?！币虼?，在確定農(nóng) 村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政承受能力等因素的基礎(chǔ)上認(rèn)真調(diào)查研究，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出，制定出符合本地區(qū)實(shí)際的低保標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們必須把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，才能推動(dòng)低保工作全面實(shí)現(xiàn)“制度完善、機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)、操作規(guī)范”的目標(biāo)。一是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，目前，實(shí)際保障水 ；二是體現(xiàn)在低保對象與非低保對象之間，個(gè)別地方想?yún)⒄粘鞘械捅９芾磙k法，提出低保對象要按期參加公益勞動(dòng)等管理措施或其他相關(guān)要求。鄉(xiāng)村兩級工作陣地?zé)o、辦公條件差、工作手段弱、工作經(jīng)費(fèi)少、人員待遇低等問題普遍存在；三是服務(wù)水平有待提高。服務(wù)體系難健全。這種分級負(fù)擔(dān)辦法難免會導(dǎo)致低保資 金落實(shí)不力問題的出現(xiàn)，特別是對貧困地區(qū)壓力就更大。主要原因有：一是家庭收入核實(shí)難，不能為動(dòng)態(tài)管理提供準(zhǔn)確依據(jù)；二是家庭成員變動(dòng)多，如遷出、死亡，還有的人戶分離，將老人分開立戶單獨(dú)申請等，如果對這