【正文】 將低保工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，不斷改善各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實(shí)加強(qiáng)低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對(duì)象數(shù)據(jù)資料庫(kù)，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。農(nóng)村低保工作涉及面廣，工作量大，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來(lái)重視和支持。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接起來(lái)，實(shí)行無(wú)起付點(diǎn)、無(wú)封頂線、無(wú)病種限制和即時(shí)補(bǔ)償辦法。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。提供社會(huì)保障是政府義不容辭的責(zé)任，享受社會(huì)保障是每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利，這已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)和構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本立意。低保資金是貧困人群的“保命錢(qián)”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。探索建立穩(wěn)固的資金籌措機(jī)制，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。要切實(shí)堅(jiān)持和不斷完善公示制度，豐富公示形式，實(shí)行墻上公示和網(wǎng)上公示同步走；完善 公示內(nèi)容，由結(jié)果公示到全過(guò)程公示。到期沒(méi)有證明的，予以停發(fā)；逾期一個(gè)月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。同時(shí)，通過(guò)明確工作人員責(zé)任或聘請(qǐng)記賬輔導(dǎo)員的辦法，加強(qiáng)對(duì)家庭記賬的檢查指導(dǎo)以及幫助無(wú)法記賬的農(nóng)戶代記賬。推行家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度，準(zhǔn)確核算低保家庭實(shí)際收入。表面上看確實(shí)是這樣，但根據(jù)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民對(duì)所承包的土地只有經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，農(nóng)民不能憑借出售土地的收入來(lái)為自己提供保障，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致土地撂荒、低價(jià)出租甚至無(wú)租轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。根據(jù)通山的實(shí)際，要保證農(nóng)村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這兩方面的問(wèn)題是農(nóng)村低保制度實(shí)施的基礎(chǔ)，是確保制度長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是實(shí)際工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。政策待遇難公允。由于農(nóng)村居民居住地相對(duì)分散，加之戶籍制度放開(kāi)、人口流動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)查核實(shí)的工作量增大，農(nóng)村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。XX年財(cái)政一般預(yù)算收入為6950萬(wàn)元，而按規(guī)定應(yīng)落實(shí)的各種專(zhuān)項(xiàng)配套資金總額達(dá) 2926萬(wàn)元，要足額落實(shí)配套資金明顯捉襟見(jiàn)肘。目前，農(nóng)村低保資金實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，要求地方財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的配套資金，省級(jí)和地方的負(fù)擔(dān)比例統(tǒng)一為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)中動(dòng)態(tài)管理難度大，造成低保對(duì)象出的少、進(jìn)的多。雖然省里規(guī)定對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)辦法來(lái)計(jì)算，但在實(shí)際操作中很難把握和操作，基本上是以農(nóng)戶自報(bào)為主。最近，通山縣有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了調(diào)查，初步統(tǒng)計(jì)人均純收入在760元以下的人口有23184人。但在制度的建立和實(shí)施過(guò)程中，也還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)為“六難”：應(yīng)保人群難覆蓋。三是統(tǒng)一檔案管理。全面實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”?？h低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的材料后，按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，召開(kāi)會(huì)議集中審批。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。建立健全“三級(jí)組織”。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有4647戶、12510人，%，人均月平補(bǔ)助30元。如何把這一農(nóng)村社會(huì)保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”建好筑牢，本文立足通山縣實(shí)施農(nóng)村低保制度的工作實(shí)踐，分析制度在具體操作和執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，探討解決問(wèn)題和完善制度的措施與對(duì)策。實(shí)行農(nóng)村低保保障社會(huì)化和社會(huì)化保障的有機(jī)結(jié)合。凡享受低保家庭中有一人以上外出務(wù)工且務(wù)工時(shí)間一年以上的，暫停發(fā)放低保金。目前，國(guó)家尚沒(méi)有一個(gè)有效的辦法準(zhǔn)確測(cè)算家庭隱形收入，需要在實(shí)踐中不斷摸索、研究。此外，為確保農(nóng)村低保配套資金的落實(shí)，省里應(yīng)改地方配套安排為省級(jí)統(tǒng)籌。省里規(guī)定：農(nóng)村低保資金實(shí)行5：1由縣級(jí)財(cái)政配套，按算，今年省撥資金是354萬(wàn)元，縣財(cái)政 。由于資金規(guī)模限制，農(nóng)村低保存在突出的供求矛盾。我縣農(nóng)村低保實(shí)行按季發(fā)放，低保對(duì)象可按時(shí)領(lǐng)??；二是確保了資金安全性。資金發(fā)放社會(huì)化。檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持三審三公示制度，村評(píng)議結(jié)果要進(jìn)行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進(jìn)行二榜公示，縣審批結(jié)果要進(jìn)行三榜公示。二是把好評(píng)議關(guān)。農(nóng)村低保工作一般程序?yàn)椋罕救松暾?qǐng)—村評(píng)議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批?？h成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評(píng)審委員會(huì)，其組成人員不少于9人，評(píng)審委員會(huì)主任應(yīng)由常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任。而我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，基層黨委、政府和有關(guān)部門(mén)普遍反映還應(yīng)該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計(jì)劃生育問(wèn)題戶，凡在申請(qǐng)農(nóng)村低保的對(duì)象，又正是應(yīng)該接受計(jì)劃生育管理而拒絕接受管理的。這項(xiàng)剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，本人談?wù)劀\見(jiàn)。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。第三篇：農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍農(nóng)村最低生活保障管理農(nóng)村最低生活保障制度指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。特別是一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，確定較高的合適的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以確保當(dāng)?shù)厣钶^困難的農(nóng)民群眾能夠較多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。應(yīng)該說(shuō)這樣的做法是符合農(nóng)村最低生活保障