【正文】 的家庭記賬本，實(shí)行日記式和流水式記賬。記賬范圍和內(nèi)容應(yīng)包括家庭整個(gè)收入和支出情況，收入分為現(xiàn)金收入和實(shí)物收入兩類(lèi)，支出分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出和生活消費(fèi)性支出。這樣就能準(zhǔn)確地核算清楚低保家庭的實(shí)際收入水平和實(shí)際消費(fèi)情況。同時(shí)，通過(guò)明確工作人員責(zé)任或聘請(qǐng)記賬輔導(dǎo)員的辦法，加強(qiáng)對(duì)家庭記賬的檢查指導(dǎo)以及幫助無(wú)法記賬的農(nóng)戶(hù)代記賬。為準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民外出務(wù)工收入，可以實(shí)行勞務(wù)收入函證辦法。對(duì)外出務(wù)工的低保對(duì)象，要求定期提供勞務(wù)報(bào)酬情況證明。有工作單位的，由單位出具證明，加蓋單位公章；無(wú)固定單位或服務(wù)于私人家庭等靈活就業(yè)對(duì)象，由本人所在社區(qū)出具證明，加蓋社區(qū)公章。到期沒(méi)有證明的，予以停發(fā)；逾期一個(gè)月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。完善定期核查和社會(huì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。定期核查制度應(yīng)每半年進(jìn)行一次，要與家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度結(jié)合起來(lái)，及時(shí)對(duì)低保對(duì)象的家庭收入情況進(jìn)行清算核查，根據(jù)核查結(jié)果對(duì)保障對(duì)象及保障水平予以調(diào)整。建立社會(huì)監(jiān)督制度是保證低保工作公開(kāi)、公平、公正的最有力、最有效的措施。要切實(shí)堅(jiān)持和不斷完善公示制度，豐富公示形式，實(shí)行墻上公示和網(wǎng)上公示同步走；完善 公示內(nèi)容，由結(jié)果公示到全過(guò)程公示。建立低保工作監(jiān)督機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組聘請(qǐng)一些正直、無(wú)私的熱心群眾或居住在農(nóng)村的國(guó)家退休人員擔(dān)任低保工作監(jiān)督員，一方面為低保對(duì)象的審批和動(dòng)態(tài)管理提供服務(wù)，一方面對(duì)低保工作的全面開(kāi)展實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，要建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，設(shè)立舉報(bào)箱，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要逐一登記，逐件查實(shí)，及時(shí)回復(fù)。對(duì)工作出色的監(jiān)督員和經(jīng)查實(shí)舉報(bào)情況屬實(shí)的舉報(bào)人可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以推動(dòng)工作開(kāi)展，促進(jìn)制度建設(shè)。探索建立穩(wěn)固的資金籌措機(jī)制，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。要加速完善農(nóng)村低保制度，各級(jí)政府必須盡快建立健全穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，以確保符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，確保低保資金按時(shí)發(fā)放到戶(hù)。一是要合理確定財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)比例。根據(jù)各地財(cái)政狀況，實(shí)行分類(lèi)對(duì)待，對(duì)貧困地區(qū)和財(cái)政困難縣市要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付或降低負(fù)擔(dān)比例等辦法給予適當(dāng)傾斜，形成“中央財(cái)政積極支持、省級(jí)財(cái)政增加投入、地方配套足額安排”的穩(wěn)固長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制；二是要強(qiáng)化地方落實(shí)配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢(qián)”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。省級(jí)應(yīng)對(duì)地方配套資金的落實(shí)，采取強(qiáng)制措施，提出“剛性”要求。建議對(duì)低保資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行。省里每年根據(jù)地方負(fù)擔(dān)比例，核定好各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，直接將資金在省級(jí) 轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專(zhuān)戶(hù)。提供社會(huì)保障是政府義不容辭的責(zé)任，享受社會(huì)保障是每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利，這已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)和構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本立意。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的日益完善，需要政府承擔(dān)的資金越來(lái)越多，責(zé)任越來(lái)越大。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能是資金缺口越來(lái)越多，工作壓力越來(lái)越大，這就勢(shì)必影響各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施。為此，政府應(yīng)考慮出臺(tái)社會(huì)保障法，開(kāi)征社會(huì)保障稅，建立社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)基金，將社會(huì)保障工作推向法治軌道。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。目前，面向農(nóng)村貧困群體的社會(huì)救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、住房等各方面，發(fā)揮了重大作用并形成了行之有效的制度。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效整合，沒(méi)能發(fā)揮整體效應(yīng)。建議完善社會(huì)救助體系，改革社會(huì)救助工作機(jī)制，探索建立“制度銜接、管理統(tǒng)一、資金集中、程序規(guī)范、方法簡(jiǎn)便、救助及時(shí)”的運(yùn)行模式。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接起來(lái)，實(shí)行無(wú)起付點(diǎn)、無(wú)封頂線、無(wú)病種限制和即時(shí)補(bǔ)償辦法。建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，在不斷完善農(nóng)村低保制度 的同時(shí)，還必須制定相關(guān)扶持政策，加大開(kāi)發(fā)性扶貧力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施，并重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，不斷提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的反貧困能力。努力提升工作水平，全面實(shí)現(xiàn)低保工作信息化和社會(huì)化。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著城市和農(nóng)村低保工作的全面開(kāi)展，規(guī)范和健全低保工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該納入議事日程，建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)一設(shè)立城鄉(xiāng)低保工作中心，社區(qū)和村級(jí)設(shè)立低保工作服務(wù)部。同時(shí)，按照人口規(guī)模和工作量配備專(zhuān)職管理人員，加強(qiáng)人員的政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作水平和整體素質(zhì)，為低保工作的正常開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保障。二是強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)低保工作社會(huì)化。農(nóng)村低保工作涉及面廣，工作量大，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來(lái)重視和支持。各相關(guān)職能部門(mén)和為低保對(duì)象提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平，讓低保對(duì)象在就業(yè)、培訓(xùn)、看病、子女上學(xué)等各方面都能享受到優(yōu)待。譬如：給予低保對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠；免費(fèi)為低保對(duì)象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)；對(duì)低保對(duì)象就醫(yī)減免掛號(hào)費(fèi)和檢查費(fèi)；低保對(duì)象子女上學(xué)減免書(shū)本費(fèi)或補(bǔ)助生活費(fèi)；低保對(duì)象在用水用電和乘車(chē)出行等方面享有優(yōu)待；農(nóng)村信用、郵政部門(mén)延伸服務(wù)層面，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)偏遠(yuǎn)地方的低保對(duì)象實(shí)行服務(wù)到家的辦法；等等。三是改善條件，提 升低保工作水平。將低保工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，不斷改善各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實(shí)加強(qiáng)低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對(duì)象數(shù)據(jù)資料庫(kù)，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。農(nóng)村低保制度的全面實(shí)施是一項(xiàng)重大、長(zhǎng)遠(yuǎn)而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建議采取立法或制定地方性法規(guī)的方式，規(guī)范低保工作行為，保障低保對(duì)象權(quán)益，從而不斷推進(jìn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和法制化建設(shè)。