淺談我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的現(xiàn)狀畢業(yè)論文-文庫吧資料
2025-04-22 05:42本頁面
【正文】 保制度的可持續(xù)運行。建立農(nóng)村低保制度就是要幫助這部分人解決溫飽問題。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資金的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對確因年老體弱、智障、殘疾的對象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督檢查；對邊遠村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個村一個組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀行為。通過制度約束，力避人情保、關(guān)系保。 研究制定一套操作性較強的關(guān)于低保對象確定的實施細則，嚴格標準和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。對于一些財力薄弱的省市來說，農(nóng)村低保資金納入預(yù)算都十分困難，遑論其他了。鑒于該情況，目前，我國部分有條件的省市將農(nóng)村最低生活保障資金列入了財政預(yù)算。加之后來中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅度減少。在1999年農(nóng)村實行稅費改革之前，農(nóng)村社會救濟資金主要靠縣財政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟投入。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對象時對農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實際執(zhí)行時尺度把握無法統(tǒng)一的問題。在發(fā)放農(nóng)村低保指標時，如何界定村民收入，在實際操作中也是一個難題。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈。 （二）人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個別地方存在。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、西藏、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對象在所有救助對象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項保障制度。 農(nóng)村低保對象確定難，農(nóng)村低保對象是由村里上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實認定，村里的干部好多都認為確定低保對象比較難，一是不知道怎么樣才是低保的保障范圍，所以，這就導(dǎo)致了村里的工作的武斷和專制，由村干部評議確定，有些村因為村里的貧困戶很多，低保所給的人數(shù)名額較少，沒納入低保的貧困戶對村干部有很大的意見，引發(fā)了不少的矛盾，工作很難。缺乏相應(yīng)的工作人員，農(nóng)村低保工作關(guān)系是千家萬戶，量大，面廣。 沒有穩(wěn)定充足的資金來源及其籌備機制，當前農(nóng)村低保所需資金主要是以縣里和市里的財政預(yù)算為主，再者就是中央省市給予適當?shù)难a助，怎么樣補助，補助多少，基層在把握低保資金總量上存在很大困難。 保障不全面，缺乏深度和廣度，救助金較少，救助水平低。同時，還要配合稅務(wù)、工商、街道居委會等將居民的各種隱性和顯性收入資金來源基本弄清楚，防止最低生活保證金發(fā)放的虛報和流失，提高最低生活保障資金使用的社會效益。（三）加強社會保障部門和民政部門政策制定和資金管理上統(tǒng)一協(xié)調(diào) 城市居民最低生活保障制度也是社會保障的重要組成部分，因此在政策的制定上應(yīng)歸口社會保障部門，民政部門是負責實施和執(zhí)行的機構(gòu)，同時將籌集到的資金按政策規(guī)定發(fā)放給出于最低生活保障線以下的貧困居民。我認為至少還有兩條籌資渠道可以開辟和利用:一是接受社會捐贈，二是發(fā)行專用最低生活保障線的福利彩票。 （二）開辟籌集渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng) 盡管國務(wù)院明確規(guī)定地方財政負責城市居民最低生活保障制度的全部資金供應(yīng)，但是，城市財政承擔社會公共需要的任務(wù)越來越重，特別是一些經(jīng)濟發(fā)展比較落后的城市財政以擔此重任。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究的制度化體系。重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險金、下崗職工基本生活保證金和最低生活保障補助金的現(xiàn)象，造成有限資金的損失、浪費。 （三）城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)的政策相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪 目前對于失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏明確的劃分標準，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險金由勞動和社會保障部門管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金由企業(yè)、財政和社會“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心管理；貧困居民的最低生活保障資金由財政部門提供，民政部門管理。也就直接影響了城市居民最低生活保障資金的籌措。目前各地大多采用了市、區(qū)(縣)級兩級分級負擔的方法。（二）最低生活保障資金來源渠道狹窄，資金籌措困難城市居民最低生活保障資金是由地方財政?？顚Ｓ?。另外，在公示這些低保戶時，周邊鄰居怕惹麻煩也不愿意講真話、說
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