【正文】 一些。即把年老的父母與了女分開，由老人單獨申請農(nóng)村最低生活保障，而把法律規(guī)定由子女承擔的贍養(yǎng)義務推向政府，這使得以家庭為單位的低保工作在核實家庭人均收入時存在困難。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，隨著外出務工人員的增加，他們的收入界定也存在很大難度，這些因素都增加了收入的不穩(wěn)定性。同時很多農(nóng)產(chǎn)品是自產(chǎn)自銷，很難進行界定。、低保對象收入界定困難我國現(xiàn)階段大部分地區(qū)制定低保標準主要是以農(nóng)戶的收入為準，而農(nóng)村居民收入在界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。通常情況下，越是財政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，貧困人口往往越多，分擔低保經(jīng)費的任務就越重。對發(fā)達地區(qū)而言，基層政府還可承擔，但不少欠發(fā)達地區(qū)的財政收支狀況尚屬”吃飯財政”，在農(nóng)村最低生活保障資金的供給上就顯得捉襟見肘了。、低保資金籌集模式單一日前農(nóng)村最低生活保障資金來源有限，渠道單一，后續(xù)資金缺乏保障。在具體實施中，地方也相應出臺了一些限制性條件，例如江蘇省就規(guī)定了四類人暫不納入低保范圍，而對農(nóng)村”五保戶”是否納入農(nóng)村低保范圍，各地做法也不盡相同。分擔比例的確定主要依據(jù)當?shù)鼐唧w情況，鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件好的地方由鄉(xiāng)村集體負擔的比重大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件較差的地方由縣一級財政負擔的比重大一些。按照這一原則，一般由縣（市）區(qū)政府確定一個保障標準的幅度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)當?shù)厍闆r確定本地標準，并隨當?shù)厍闆r的變化不斷調(diào)整；有些地方由縣人民政府統(tǒng)一制定保障標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一標準實施。當前我國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀，各地水平參差不齊，辦法也有異同。 :21但總體來說，農(nóng)村最低生活保障制度的建立還是集中在東部沿海和較發(fā)達的城市，西部地區(qū)農(nóng)村最低生活保障體系雖已初步建立，但由于保障對象標準過低，范圍過于狹窄，很多貧困人日還未被納入保障范圍。現(xiàn)在農(nóng)村因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的家庭，基本上得到了保障。 2001—2008年農(nóng)村低保人數(shù)變化圖資料來源：國家民政部2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告到2008年年底，全國農(nóng)村平均低保標準是人均988元/年，月人均補差是49元。2007年國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出年末要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，從此，中國進入了全面建設農(nóng)村最低生活保障制度的新時期。所以，建立農(nóng)村最低保障制度是完全合乎情理的，這既能夠讓農(nóng)民共享社會發(fā)展成果，也在一定程度上反映了農(nóng)民待遇和地位的改善，有利于國家對社會公正的維護。 同時要看到的是，改革開放以來，廣大農(nóng)民為中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化，為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻，承擔了巨大的發(fā)展改革成本和代價，理應分享經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的成果。第五，有利于農(nóng)民共享社會發(fā)展的成果，維護社會公正。如，%,%；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為825萬人，%，%， 中國（海南）改革發(fā)展研究院：《基本公共服務與中國人類發(fā)展》，中國經(jīng)濟出版社2008年版，第116頁。這使得城鄉(xiāng)貧富差距進一步增大。在社會保障方面，我國城鄉(xiāng)差距更是懸殊，在一些地方甚至超過了經(jīng)濟發(fā)展方面的差距。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢。長期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”政策使中國出現(xiàn)巨大的城鄉(xiāng)差距。第四，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村低收入者提供必要的生活保障，可以增強農(nóng)民抵御各種風險的能力，有助于解決農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。貧困問題不僅僅是經(jīng)濟問題，還有可能轉(zhuǎn)化為社會問題、政治問題。這種情形不但導致城鄉(xiāng)差距進一步拉大，而且使農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素明顯增多。由于農(nóng)業(yè)本身屬于受自然風險和市場風險交織影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，這種特殊性加上各種因素的影響，使得我國農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨著各種各樣的風險?！叭r(nóng)”問題是我國現(xiàn)代化建設中的一個關(guān)鍵問題。所以，較之傳統(tǒng)的社會救濟制度，農(nóng)村最低生活保障制度能夠更為直接、及時、最大限度地解決廣大農(nóng)民的生活困難問題。其中，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是農(nóng)村社會保障制度的基礎和關(guān)鍵，它所解決的是農(nóng)民”生有所靠”的問題。公正、完整的社會保障體系是沒有城鄉(xiāng)之分的，所以，必須同樣在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度。長期以來，我國社會保障制度很大程度上主要是在城市地區(qū)實行。作為一種重要的社會政策，農(nóng)村最低生活保障制度的建立，將有利于從根本上解決農(nóng)村貧困人口問題，維護農(nóng)民的基本生存權(quán)利。2007年，我國的貧困線劃定在1067元。而且，我國農(nóng)村貧困問題在相當長的時間內(nèi)都是一個比較突出的問題。第一，有利于保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利，解決農(nóng)村貧困人口問題。要與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富 ：//news：《國務院關(guān)于全國建立農(nóng)村最低生活保障制度通知》。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。建立農(nóng)村最低生活保障制度的任務是：建立農(nóng)村最低生活保障制度，實行地方人