3建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度-文庫(kù)吧資料
2024-08-26 20:05本頁(yè)面
【正文】 土地，而后者就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源。 在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)考慮農(nóng)村土地問題。個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村最低 生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高出絕對(duì)貧困線 10%左右。 ” 因此，在確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政承受能力等因素的基礎(chǔ)上認(rèn)真調(diào)查研究，準(zhǔn)確測(cè)算出貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出，制定出符合本地區(qū)實(shí)際的低保標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定： “ 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 由縣級(jí)以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥垺⒋┮?、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。因此，我們必須把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，才能推動(dòng)低保工作全面實(shí)現(xiàn) “ 制度完善、機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)、操作規(guī)范 ” 的目標(biāo)。一個(gè)是保障對(duì)象的確認(rèn)與管理問題；一個(gè)是低保資金的籌集與管理問題。這明顯有一種歧視傾向；三是體現(xiàn)在農(nóng) 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 村低保對(duì)象之間，由于農(nóng)村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對(duì)象的補(bǔ)助水平不公平；同時(shí)，如果有地和失地低保對(duì)象同一標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)失去公允，擁有土地的農(nóng)民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項(xiàng)重要的生 活來源。 政策待遇難公允。農(nóng)村低保資金以貨幣形式實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過農(nóng)村信用社將資金直接打入低保對(duì)象個(gè)人賬戶。由于農(nóng)村居民居住地相對(duì)分散，加之戶籍制度放開、人口流動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)查核實(shí)的工作量增大，農(nóng)村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。一是基層管理人員偏少。 xx 年財(cái)政一般預(yù)算收入為 6950 萬(wàn)元，而按規(guī)定應(yīng)落實(shí)的各種專項(xiàng)配套資金總額達(dá) 2926 萬(wàn)元，要足額落實(shí)配套資金明顯捉襟見肘。越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，財(cái)政越是緊張，貧困人口往往越多，低保資金配套的任務(wù)就越重，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的壓力就越大，結(jié)果就是常常不能落實(shí)，甚至導(dǎo)致 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) “ 虛列預(yù)算、列而不支 ” 或是 “ 虛報(bào)數(shù)字、套取資金 ” 等現(xiàn)象發(fā)生。目前，農(nóng)村低保資金實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，要求地方財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的配套資金，省級(jí)和地方的負(fù)擔(dān)比例統(tǒng)一為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 配套資金難落實(shí)。但現(xiàn)實(shí)中動(dòng)態(tài)管理難度大，造成低保對(duì)象出的少、 進(jìn)的多。 動(dòng)態(tài)管理難實(shí)現(xiàn)。雖然省里規(guī)定對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入按照統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)農(nóng)民 人均純收入統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)辦法來計(jì)算，但在實(shí)際操作中很難把握和操作，基本上是以農(nóng)戶自報(bào)為主。 家庭收入難核實(shí)。最近， XX 縣區(qū)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了調(diào)查，初步統(tǒng)計(jì)人均純收入在 760 元以下的人口有 23184 人。根據(jù)扶貧和統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)， XX 縣區(qū)處于絕對(duì)貧困線以下的農(nóng)村人口為 21140 人，比農(nóng)村低保制度保障的人口還要多 8630 人，也就是說目前 XX 縣 區(qū)農(nóng)村低保制度保障的人群仍然處在絕對(duì)貧困線以下。但在制度的建立和實(shí)施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為 “ 六難 ” ： 應(yīng)保人群難覆蓋?？h級(jí)建立了電子檔案，實(shí)行了微機(jī)管理。三是統(tǒng)一檔案管理。農(nóng)村低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、張榜公示的程序辦理，確保一個(gè)程序不落、一項(xiàng)內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟。 全面實(shí)行 “ 三個(gè)統(tǒng)一 ” 。村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)評(píng)議審核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督?？h低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的材料后，按不低于 20%的比例進(jìn)行抽查，召開會(huì)議集中審批。實(shí)行三級(jí)評(píng)議審批制度，先由村評(píng)議小組組織召開群眾代表會(huì)議對(duì)申請(qǐng)對(duì)象逐個(gè)評(píng)議，評(píng)議通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。二是把好入
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