【正文】 、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對(duì)、戶與冊(cè)對(duì)、冊(cè)與 證對(duì)、證與錢對(duì)。農(nóng)村低保檔案縣級(jí)要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有：政策性文書檔案、評(píng)審記錄、對(duì)象名冊(cè)、抽查記錄等；村級(jí)要有：工作資料、對(duì)象名冊(cè)、評(píng)議記錄等。工作實(shí)踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會(huì)監(jiān)督的效果不佳。通過公示接受社會(huì)監(jiān)督，才能確保公平、公正性。三是把好公示關(guān)。這是最關(guān)鍵的一個(gè)程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評(píng)議就能保證對(duì)象準(zhǔn)確，定性合理，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，將申請(qǐng)對(duì)象提交村評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，做到逐人評(píng)議，并做好評(píng)議記錄，評(píng)議通過了的對(duì)象才發(fā)給“農(nóng)村低保申請(qǐng)審批表”填寫，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。堅(jiān)持誰入戶誰調(diào)查、誰簽字誰負(fù)責(zé)；堅(jiān)持 100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準(zhǔn)確，通過看、聽、問、訪、算、評(píng)等手段將對(duì)象條件搞準(zhǔn)，做好調(diào)查記錄?？紤]到工作程序的完整性和政策明確性，還應(yīng)在縣民政審批環(huán)節(jié)后加上“財(cái)政核撥—銀行代發(fā)—整理歸檔”。工作程序規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。農(nóng)村低保是各級(jí)黨委政府和基層組織的大事，需要各級(jí)組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級(jí)是開展農(nóng)村低保工作的一個(gè)完整鏈條，應(yīng)相互銜接，配套對(duì)應(yīng)。②申請(qǐng)低保家庭中服刑的人員不應(yīng)納入享受范圍；在救助類別上，應(yīng)堅(jiān)持分類救助，重點(diǎn)保障，不搞低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對(duì)象管理上，每年至少要對(duì)享受對(duì)象進(jìn)行一次核查，根據(jù)對(duì)象家庭情況予以動(dòng)態(tài)管理。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，以國(guó)家公布的當(dāng)年絕對(duì)貧困線為底線，由縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；在對(duì)象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請(qǐng)享受的條件和不能享受的七種情 形。一、關(guān)于農(nóng)村低保機(jī)制問題農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作線條多的系統(tǒng)工程。這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)造和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要組織部分，是廣大農(nóng)村貧困群眾的切身利益所需。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系建設(shè)。第二篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議第十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上，溫家寶總理在報(bào)告中提出：加快推進(jìn)社會(huì)主義保障體系建設(shè)。將低保工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，不斷改善各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實(shí)加強(qiáng)低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對(duì)象數(shù)據(jù)資料庫(kù)，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。譬如：給予低保對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠；免費(fèi)為低保對(duì)象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)；對(duì)低保對(duì)象就醫(yī)減免掛號(hào)費(fèi)和檢查費(fèi)；低保對(duì)象子女上學(xué)減免書本費(fèi)或補(bǔ)助生活費(fèi)；低保對(duì)象在用水用電和乘車出行等方面享有優(yōu)待；農(nóng)村信用、郵政部門延伸服務(wù)層面，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)偏遠(yuǎn)地方的低保對(duì)象實(shí)行服務(wù)到家的辦法；等等。農(nóng)村低保工作涉及面廣，工作量大，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來重視和支持。同時(shí)，按照人口規(guī)模和工作量配備專職管理人員，加強(qiáng)人員的政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作水平和整體素質(zhì)，為低保工作的正常開展提供強(qiáng)有力的組織保障。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。因此，在不斷完善農(nóng)村低保制度 的同時(shí)，還必須制定相關(guān)扶持政策，加大開發(fā)性扶貧力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施，并重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，不斷提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的反貧困能力。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接起來，實(shí)行無起付點(diǎn)、無封頂線、無病種限制和即時(shí)補(bǔ)償辦法。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，沒能發(fā)揮整體效應(yīng)。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能是資金缺口越來越多，工作壓力越來越大，這就勢(shì)必影響各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施。提供社會(huì)保障是政府義不容辭的責(zé)任，享受社會(huì)保障是每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利，這已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)和構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本立意。建議對(duì)低保資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運(yùn)行。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。一是要合理確定財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)比例。探索建立穩(wěn)固的資金籌措機(jī)制，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。同時(shí)，要建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，對(duì)群眾舉報(bào)的問題要逐一登記，逐件查實(shí)，及時(shí)回復(fù)。要切實(shí)堅(jiān)持和不斷完善公示制度，豐富公示形式，實(shí)行墻上公示和網(wǎng)上公示同步走；完善 公示內(nèi)容，由結(jié)果公示到全過程公示。定期核查制度應(yīng)每半年進(jìn)行一次，要與家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度結(jié)合起來，及時(shí)對(duì)低保對(duì)象的家庭收入情況進(jìn)行清算核查，根據(jù)核查結(jié)果對(duì)保障對(duì)象及保障水平予以調(diào)整。到期沒有證明的，予以停發(fā)；逾期一個(gè)月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。對(duì)外出務(wù)工的低保對(duì)象，要求定期提供勞務(wù)報(bào)酬情況證明。同時(shí)，通過明確工作人員責(zé)任或聘請(qǐng)記賬輔導(dǎo)員的辦法，加強(qiáng)對(duì)家庭記賬的檢查指導(dǎo)以及幫助無法記賬的農(nóng)戶代記賬。記賬范圍和內(nèi)容應(yīng)包括家庭整個(gè)收入和支出情況，收入分為現(xiàn)金收入和實(shí)物收入兩類，支出分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出和生活消費(fèi)性支出。推行家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度，準(zhǔn)確核算低保家庭實(shí)際收入。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民越來越多。表面上看確實(shí)是這樣，但根據(jù)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民對(duì)所承包的土地只有經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民不能憑借出售土地的收入來為自己提供保障，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致土地撂荒、低價(jià)出租甚至無租轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。農(nóng)村土地一直承擔(dān)著廣大農(nóng)民的社會(huì)保障功能。根據(jù)通山的實(shí)際，要保證農(nóng)村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。這一標(biāo)準(zhǔn)，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成的“養(yǎng)懶漢”傾向。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。合理確定最低保障線，不斷提高農(nóng)村低保對(duì)象的保障水平。這兩方面的問題是農(nóng)村低保制度實(shí)施的基礎(chǔ)，是確保制度長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是實(shí)際工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這明顯有一種歧視傾向；三是體現(xiàn)在農(nóng)村低保對(duì)象之間，由于農(nóng)村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對(duì)象的補(bǔ)助水平不公平；同時(shí)，如果有地和失地低保對(duì)象同一標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)失去公允，擁有土地的農(nóng)民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項(xiàng)重要的生活來源。政策待遇難公允。農(nóng)村低保資金以貨幣形式實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過農(nóng)村信用社將資金直接打入低保對(duì)象個(gè)人賬戶。由于農(nóng)村居民居住地相對(duì)分散，加之戶籍制度放開、人口流動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)查核實(shí)的工作量增大，農(nóng)村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。一是基層管理人員偏少。XX年財(cái)政一般預(yù)算收入為