【正文】 作規(guī)范”的目標。三、完善農(nóng)村低保制度的相關(guān)對策與政策建議上述問題概括起來是兩個方面：一個是保障對象的確認與管理問題；一個是低保資金的籌集與管理問題。一是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，目前，實際保障水 ；二是體現(xiàn)在低保對象與非低保對象之間，個別地方想?yún)⒄粘鞘械捅９芾磙k法，提出低保對象要按期參加公益勞動等管理措施或其他相關(guān)要求。但通山是一山區(qū)，許多低保對象居住在偏遠山頭，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社有幾十公里的路途，領(lǐng)取一次低保金，往返不僅要耽誤一天的時間，還得花費幾十元的車費。鄉(xiāng)村兩級工作陣地無、辦公條件差、工作手段弱、工作經(jīng)費少、人員待遇低等問題普遍存在；三是服務(wù)水平有待提高。目前，通山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。服務(wù)體系難健全。通山是一個集老、庫、山、窮于一體的省級貧困縣，歷年來是吃補貼的。這種分級負擔辦法難免會導致低保資 金落實不力問題的出現(xiàn)，特別是對貧困地區(qū)壓力就更大。資金足額落實到位，是實施農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。主要原因有：一是家庭收入核實難，不能為動態(tài)管理提供準確依據(jù)；二是家庭成員變動多，如遷出、死亡，還有的人戶分離，將老人分開立戶單獨申請等，如果對這些情況掌握不清楚，就無法對低保對象進行及時調(diào)整；三是政策宣傳力度不夠，有的農(nóng)民存在只進不出的錯誤思想，有的工作人員出于對一些臨時困難家庭的同情，在審核保障對象方面較為寬松。低保工作是一項動態(tài)管理工作，決不是低保對象一旦享受就能終身受益，而是要根據(jù)保障對象家庭收入的變化而調(diào)整，實行保障對象有進有出，補助水平有升有降。由于目前對農(nóng)村居民收入監(jiān)控體系沒有建立或是還不完善，農(nóng)村家庭收入特別是對農(nóng)民務(wù)工收入和其他隱性收入根本無法核實清楚，如果農(nóng)戶不如實反映，勢必影響核定工作的準確性和真實性，造成在確定低保對象時隨意性較大。最低生活保障制度實行的是差額救助方式，準確核定家庭實際收入是合理確定低保對象保障 水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。假如通山確定農(nóng)村最低生活保障標準為760元，那么，目前通山低保的覆蓋面還只達到54%。同時，根據(jù)目前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和物價水平，693元的人均純收入明顯不能保證人們的最低生活水平。通山縣農(nóng)村低保制度剛起步，目前的保障對象是根據(jù)原來農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標準低，還很有一部分應(yīng)保對象沒能享受低保待遇。二、實施農(nóng)村低保制度的主要問題及原因分析通山縣農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開始運行，目前低保資金開始實行社會化發(fā)放?？h、鄉(xiāng)、村三級檔案資料做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，整理規(guī)范，存放有序，專人管理。按照動員培訓、入戶調(diào)查、評議審核、張榜公示、批復發(fā)證、資金發(fā)放的實施步驟，統(tǒng)一時間，明確每 個階段的工作內(nèi)容和工作要求，確?！捌叩轿弧?。一是統(tǒng)一審批程序。對公示期間有異議的及時組織調(diào)查核實，核實確認結(jié)果再次公示。堅持做好“三榜公示”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審委員會逐村逐戶進行評審，不符合條件的堅決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補課。按照“誰入戶調(diào)查、誰簽字負責”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實際情況，入戶率達到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評議審查關(guān)。同時明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。按照上級文件精神，通山縣出臺了《通山縣農(nóng)村低保工作實施方案》，凡持有本縣農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農(nóng)村低保標準的農(nóng)村困難居民家庭，均可申請享受農(nóng)村低保待遇。認真把好“三道關(guān)口”?？h委縣政府成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導小組，成立了低保工作中心，同時選派了45名干部組成12個工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行包保和指導工作開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導小組和城鄉(xiāng)低保評審委員會，設(shè)立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時向各村組派了工作專班；村級成立了低保評議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成，具體負責農(nóng)村低保評議和日常工作。在實際工作中，通山縣通過切實抓好“四個三”來確保農(nóng)村低保制度的全面建立。其中：一類對象572戶、952人，；二類對象1113戶、2289人，；三類對象2962戶、9269人。該制度由原來的農(nóng)村特困戶救助過渡而來，全縣原有農(nóng)村特困戶救助對象6746戶、12440人。一、建立農(nóng)村低保制度的基本情況和主要作法通山縣屬省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風景管理區(qū)，共有185個村，8萬農(nóng)戶，34萬農(nóng)業(yè)人口。在農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實保障農(nóng)村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災(zāi)、失去依靠以及喪失勞動力等弱勢群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。解決社會保障政府唱“獨角戲”的問題，政府主導，社會參與，部門聯(lián)動，通過實行低價用電、低價就醫(yī)、低價就讀、經(jīng)營稅費減免等措施，既讓政府減輕壓力，又讓群眾得到更多的實惠。根據(jù)其從事的種養(yǎng)業(yè)面積、產(chǎn)量，結(jié)合現(xiàn)行市場價格進行計算。低保戶向村提供可靠的工資依據(jù)和收入情況后，再據(jù)實調(diào)整；三是評估法。限定時間未向村里提供函件的，視同放棄低保待遇；二是判定法。這里，本人提出一些思考供參考：一是實行函證法。居民家庭隱形收入問題成了城鄉(xiāng)低保工作最大的困惑。同時，對貧困縣實行資金傾斜，予以保障。我們認為，農(nóng)村低保地方配套資金不宜全省一個比例，應(yīng)視實際情況，區(qū)別確定配套比例。單獨談這一項配套，可以說不成問題。資金籌集問題。我縣是省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個風景區(qū)，185個村，106258戶，442193人，其中農(nóng)業(yè)戶80823戶，347500人，貧困農(nóng)戶19367戶，貧困人口81461人，其中絕對貧困線以下的人口21140人，現(xiàn)已享受農(nóng)村低保的4647戶，12510人，僅以絕對貧困人口而論，還有8630人該保未保，%。但是，這項工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。農(nóng)村低保金由縣財政局直撥縣代發(fā)銀行，低保對象憑低保證和“一折通”直接領(lǐng)取，廣大低保對象感到滿意。一是確保了時效性。過去由于制度問題，社會救助資金發(fā)放曾經(jīng)存在不規(guī)范現(xiàn)象。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與 證對、證與錢對。農(nóng)村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。工作實踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會監(jiān)督的效果不佳。通過公示接受社會監(jiān)督，才能確保公平、公正性。三是把好公示關(guān)。這是最關(guān)鍵的一個程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準確，定