【正文】 以生存的生產(chǎn)資料土地，而后者就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源。在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時還應(yīng)考慮農(nóng)村土地問題。個人認(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高出絕對貧困線10%左右?！币虼?，在確定農(nóng) 村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)在充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財政承受能力等因素的基礎(chǔ)上認(rèn)真調(diào)查研究，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出，制定出符合本地區(qū)實(shí)際的低保標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定：“農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥垺⒋┮?、用水、用電等費(fèi)用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。因此，我們必須把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，才能推動低保工作全面實(shí)現(xiàn)“制度完善、機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)、操作規(guī)范”的目標(biāo)。三、完善農(nóng)村低保制度的相關(guān)對策與政策建議上述問題概括起來是兩個方面：一個是保障對象的確認(rèn)與管理問題；一個是低保資金的籌集與管理問題。一是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，目前，實(shí)際保障水 ；二是體現(xiàn)在低保對象與非低保對象之間，個別地方想?yún)⒄粘鞘械捅９芾磙k法，提出低保對象要按期參加公益勞動等管理措施或其他相關(guān)要求。但通山是一山區(qū)，許多低保對象居住在偏遠(yuǎn)山頭，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社有幾十公里的路途，領(lǐng)取一次低保金，往返不僅要耽誤一天的時間，還得花費(fèi)幾十元的車費(fèi)。鄉(xiāng)村兩級工作陣地?zé)o、辦公條件差、工作手段弱、工作經(jīng)費(fèi)少、人員待遇低等問題普遍存在；三是服務(wù)水平有待提高。目前，通山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。服務(wù)體系難健全。通山是一個集老、庫、山、窮于一體的省級貧困縣，歷年來是吃補(bǔ)貼的。這種分級負(fù)擔(dān)辦法難免會導(dǎo)致低保資 金落實(shí)不力問題的出現(xiàn)，特別是對貧困地區(qū)壓力就更大。資金足額落實(shí)到位，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。主要原因有：一是家庭收入核實(shí)難，不能為動態(tài)管理提供準(zhǔn)確依據(jù)；二是家庭成員變動多，如遷出、死亡，還有的人戶分離，將老人分開立戶單獨(dú)申請等，如果對這些情況掌握不清楚，就無法對低保對象進(jìn)行及時調(diào)整；三是政策宣傳力度不夠，有的農(nóng)民存在只進(jìn)不出的錯誤思想，有的工作人員出于對一些臨時困難家庭的同情，在審核保障對象方面較為寬松。低保工作是一項(xiàng)動態(tài)管理工作，決不是低保對象一旦享受就能終身受益，而是要根據(jù)保障對象家庭收入的變化而調(diào)整，實(shí)行保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。由于目前對農(nóng)村居民收入監(jiān)控體系沒有建立或是還不完善，農(nóng)村家庭收入特別是對農(nóng)民務(wù)工收入和其他隱性收入根本無法核實(shí)清楚，如果農(nóng)戶不如實(shí)反映，勢必影響核定工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，造成在確定低保對象時隨意性較大。最低生活保障制度實(shí)行的是差額救助方式，準(zhǔn)確核定家庭實(shí)際收入是合理確定低保對象保障 水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。假如通山確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為760元，那么，目前通山低保的覆蓋面還只達(dá)到54%。同時，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和物價水平，693元的人均純收入明顯不能保證人們的最低生活水平。通山縣農(nóng)村低保制度剛起步，目前的保障對象是根據(jù)原來農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低，還很有一部分應(yīng)保對象沒能享受低保待遇。二、實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要問題及原因分析通山縣農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開始運(yùn)行，目前低保資金開始實(shí)行社會化發(fā)放?？h、鄉(xiāng)、村三級檔案資料做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，整理規(guī)范，存放有序，專人管理。按照動員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、評議審核、張榜公示、批復(fù)發(fā)證、資金發(fā)放的實(shí)施步驟，統(tǒng)一時間，明確每 個階段的工作內(nèi)容和工作要求，確保“七到位”。一是統(tǒng)一審批程序。對公示期間有異議的及時組織調(diào)查核實(shí)，核實(shí)確認(rèn)結(jié)果再次公示。堅持做好“三榜公示”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審委員會逐村逐戶進(jìn)行評審，不符合條件的堅決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補(bǔ)課。按照“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實(shí)際情況，入戶率達(dá)到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評議審查關(guān)。同時明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。按照上級文件精神，通山縣出臺了《通山縣農(nóng)村低保工作實(shí)施方案》，凡持有本縣農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民家庭，均可申請享受農(nóng)村低保待遇。認(rèn)真把好“三道關(guān)口”?？h委縣政府成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了低保工作中心，同時選派了45名干部組成12個工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行包保和指導(dǎo)工作開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)低保評審委員會，設(shè)立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時向各村組派了工作專班；村級成立了低保評議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保評議和日常工作。在實(shí)際工作中，通山縣通過切實(shí)抓好“四個三”來確保農(nóng)村低保制度的全面建立。其中：一類對象572戶、952人，；二類對象1113戶、2289人，；三類對象2962戶、9269人。該制度由原來的農(nóng)村特困戶救助過渡而來，全縣原有農(nóng)村特困戶救助對象6746戶、12440人。一、建立農(nóng)村低保制度的基本情況和主要作法通山縣屬省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風(fēng)景管理區(qū)，共有185個村，8萬農(nóng)戶，34萬農(nóng)業(yè)人口。在農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災(zāi)、失去依靠以及喪失勞動力等弱勢群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。由于資金規(guī)模限制，農(nóng)村低保存在突出的供求矛盾。二、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村低保工作中的問題和建議我縣農(nóng)村低保工作是由過去的農(nóng)村特困救助過渡而來的，雖然說實(shí)現(xiàn)了有序、平穩(wěn)的過渡。我縣農(nóng)村低保實(shí)行按季發(fā)放，低保對象可按時領(lǐng)??；二是確保了資金安全性。近年來，通過推行救助社會化發(fā)放，帶來了良好的效果。資金發(fā)放社會化。檔案資料做到“五清”、“四對”。檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進(jìn)行公示。堅持三審三公示制度，村評議結(jié)果要進(jìn)行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進(jìn)行二榜公示，縣審批結(jié)果要進(jìn)行三榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應(yīng)對100%的村和30%的戶進(jìn)行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結(jié)果報縣民政局審批。二是把好評議關(guān)。結(jié)合工作實(shí)際，我們在執(zhí)行工作程序中應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。農(nóng)村低保工作一般程序?yàn)椋罕救松暾垺逶u議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔(dān)任。縣成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應(yīng)由常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任。組織機(jī)構(gòu)