【正文】 保障的三層次標(biāo)準(zhǔn)：一是生存標(biāo)準(zhǔn)，二是溫飽標(biāo)準(zhǔn)，三是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。城市居民最低生活保障制度的核心是最低生活保障線的合理確定。最低生活保障制度在制度設(shè)計和實際操作中存在著很多問題，這些問題可以歸結(jié)為：　?。?）最低生活保障線的確定，保障資金的籌集，效率的提高是最低生活保障制度設(shè)計中的難點。隨著社會發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我國城鄉(xiāng)生活保障還是存在很大的差異的，部分城市在設(shè)立最低生活保障制度中存在不合理的因素，這些會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活出現(xiàn)很大的問題。只有保證了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量才會進(jìn)一步提高國家發(fā)展水平。所以我國的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的地方性。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，財政支出困難也就導(dǎo)致低保標(biāo)準(zhǔn)比東中部地區(qū)低。36個城市低保標(biāo)準(zhǔn)單位：元／人、月城市低保標(biāo)準(zhǔn)城市低保標(biāo)準(zhǔn)北京 290廣州 300天津 241南京 190石家莊 182?？? 22l太原 156成都 178呼和浩特 153重慶 185沈陽 205昆明 190長春 169貴陽 156哈爾濱 200拉薩 170上海 280西安 156南京 220蘭州 172杭州 270300西寧 155合肥 169銀川 160福州 200220烏魯木齊 156南昌 143大連 221濟(jì)南 208青島 200210鄭州 180寧波 260武漢 210深圳 290344長沙180200廈門265315(資料來源：民政部) （6） 根據(jù)36個城市低保標(biāo)準(zhǔn)的比較，我們得出這樣的結(jié)淪：低保標(biāo)準(zhǔn)在250300元以上的有深圳、廈門、北京、廣州，上海、寧波，這些地區(qū)都是我舊的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或?qū)ν忾_放區(qū)，由于國家政策傾斜的原因這部分地區(qū)就先富。而最低生活保障線是指居民最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是維持基本生存所必須消費(fèi)的商品和勞務(wù)的最低費(fèi)用。相關(guān)政策、法律法規(guī)的制定也說明了建立城市居民最低生活保障制度的重要性，也要求城市低保工作走向制度化、法律化。民政部部長多吉才讓在2002年6月召開的政協(xié)九屆常委會第十八次會議上對低保資金不足問題表示：“民政部將進(jìn)一步督促各地加大低保資金投入力度，同時會同則政部等有關(guān)部門研究低保資金籌措機(jī)制問題，規(guī)定地力各級則政列支低保資金預(yù)算的比例?！稐l例》的頒布實施標(biāo)志著全國城市居民最低生活保障工作開始步入法制化管理軌道。為此，1997年9月，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市最低生活保障制度的通知》，并召開電話會議，提出1999年底前，所有城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)都要建立起居民最低生活保障制度。國家根據(jù)最低生活保障的需要制定了一系列政策和法律法規(guī)。日前的城市最低生活保障制度還只是針對小范圍人群，對象條件的限制使一部分貧困者被擋在了低保門檻外，使其保障對象不具有廣泛性。也就是說，這項制度保障的是家庭人均收入低的城市絕對貧困人口和一部分相對貧困人口。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金(4)。根據(jù)1999年9月28日國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)人口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。（3）城市居民最低生活制度保障的對象城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。即使是較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)也拿不出這樣多的資金建立最低生活保障體系。我國地域廣，東中西部由于歷史、地理、國家政策等因素，導(dǎo)致東中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。（3）日前，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革才初見成效，而貧困人口卻增加較快，在這桿的條件下建立全民最廣泛的最低生活保障體系是不切合實際的。目前的城市貧困人口絕大多數(shù)是特困職工，失業(yè)人員及其家屬，其中特困職工981萬人，％，失業(yè)人員299．3萬人，占15．5％特困職工及失業(yè)人員家屬554萬人，占28．7％“三無”人員96．5萬人，占5％．城市貧困人口主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。1997年我國城市貧困人口為1500萬，到2002年城市貧困人口至少應(yīng)該在2000萬以上。而一部分企業(yè)經(jīng)營狀況差，職工處于半待崗狀態(tài)，企業(yè)對職工的基本工資欠發(fā)或減發(fā)，因此這部分人口也應(yīng)列入貧困范圍。下崗、失業(yè)人口對家庭收入是有直接影響的。假設(shè)上述人員因收入減少或中斷對2個被贍養(yǎng)的家庭成員產(chǎn)；生影響的話，再加上民政部門傳統(tǒng)的救濟(jì)對象不到100萬人，1997年中國城鎮(zhèn)貧困人口大約是2050萬人左右。她的測算方法主要是1998年，下崗職工887萬，登記失業(yè)人員571萬，被拖久退休金的退休人員約60多萬，加總共1500萬；共贍養(yǎng)人門按兩個人計算，總數(shù)是3000萬；再加上民政供養(yǎng)的城鎮(zhèn)孤老殘幼有100萬人，共有3100多萬人，占現(xiàn)在城鎮(zhèn)人的的8％。據(jù)《財經(jīng)》雜志了解，2000年民政部曾將全國城市貧困入門匯總，得出全國城市貧困人口總數(shù)為1382萬；而國家統(tǒng)計局有關(guān)資料分析，2000年中國城市貧困人口總數(shù)為1170萬；對貧困人口估測數(shù)日最多的中華全國總工會，估測全國生活在城市最低生活保障線之下的職工有1828萬人。因此城市居民最低生活保障制度作為社會救助的最后一道安全網(wǎng)發(fā)揮著巨大作用。”對于貧困人群從經(jīng)濟(jì)上講，他們是社會的弱勢群體。既然有“富人”存在，必然會有“窮人”存在，而且這部分“窮人”還占了相當(dāng)比例。在這—原則下，分配上的差距必然會使一部分人先富起來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭必然使勞動者的收入分配產(chǎn)生差別。（1）從城市居民最低生活保障制度的界定來看，這項制度的建立日的是為城市貧困居民提供基本的白下而上保障，以達(dá)到社會的穩(wěn)定。它根據(jù)維持最起碼