【正文】 題　　 城市居民最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前的最低生活保障制度仍然只是個(gè)主體構(gòu)架，要使它實(shí)用、適用和有效，還需花更大的力氣。由于各地生活水平的差距，各城市的保障線也大有不同。即使按照生存標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)近半數(shù)的城市最低生活保障線是偏低的?！　〔糠殖鞘懈鶕?jù)財(cái)政實(shí)力對(duì)最低保障線“量體裁衣”，這種做法是不科學(xué)的，但卻又很無(wú)奈。因此，如何利用社會(huì)力量來(lái)拓寬城市最低生活保障資金總量是各城市決策者必須考慮的問(wèn)題。實(shí)際救助人數(shù)遠(yuǎn)低于應(yīng)救助人數(shù)，說(shuō)明目前城市居民最低生活保障制度效率并不高?！。?）制度的實(shí)際覆蓋范圍仍然有限，傳統(tǒng)救濟(jì)思想仍然強(qiáng)大，最低生活保障對(duì)象的生活仍有困難。中國(guó)城市貧困人口的規(guī)模應(yīng)該在1500萬(wàn)~3100萬(wàn)人之間，而在1999年9月全國(guó)普遍實(shí)行這項(xiàng)制度后，得到保障的人數(shù)只有281萬(wàn)人，亦即其覆蓋面只有10%~20%。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)“無(wú)勞動(dòng)能力”的邊緣群體。據(jù)調(diào)查，約40％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為對(duì)貧困者的救助不是政府的義務(wù)，僅僅是出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要而采取的一種措施，救助的實(shí)質(zhì)目的不是保障人民的生存權(quán)，而是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn)把城市大部分貧困者排除在制度之外，一些城市享受救助的人數(shù)僅占居民總數(shù)的萬(wàn)分之幾。大多數(shù)受助者在得到救助后的收入水平仍然很低，其收入仍然只夠糊口。但是物價(jià)上漲幅度比低保調(diào)整幅度大。所以大部分低保對(duì)象的生活仍有困難。企業(yè)，社保部門(mén)，民政部門(mén)三家分管的結(jié)果，必然導(dǎo)致管理上的許多漏洞，不僅使三項(xiàng)資金的籌集增加難度，而且企業(yè)和職工虛報(bào)冒領(lǐng)，重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，下崗職工基本生活保障金和最低生活保障補(bǔ)助金的現(xiàn)象，造成有限資金的損失、浪費(fèi)。 三、 城鎮(zhèn)最低生活保障的建議我國(guó)的最低生活保障制度是社會(huì)救濟(jì)工作走向法制化、規(guī)范化，并向國(guó)際慣例靠攏的一個(gè)標(biāo)志。因此，就如何完善城市居民最低生活保障制度提出一下幾點(diǎn)建議。在救助標(biāo)準(zhǔn)上，中央政府的民政部門(mén)應(yīng)該以各地自行制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與學(xué)術(shù)理論界的合作，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的方法制定出一個(gè)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)或一個(gè)確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的工作框架和程序。調(diào)整最低生活保障制度的制度架構(gòu)，將制度分為日常需要、特殊需要和酌情發(fā)放三個(gè)層次。完善財(cái)政撥款制度，開(kāi)辟籌資渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng)。低保制度實(shí)行完全“屬地管理”，財(cái)政負(fù)擔(dān)也主要在下面，所以要各地政府分擔(dān)；低保資金應(yīng)該列入中央和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)、決算，各級(jí)政府都要建立低保的專(zhuān)門(mén)帳戶，由民政部門(mén)管理，確保貧困人口的吃飯問(wèn)題；要開(kāi)支就得有收入，按照國(guó)際慣例，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段，政府可以考慮將個(gè)人所得稅辟為支持最低生活保障制度得主要財(cái)源。一是接受社會(huì)捐贈(zèng)。二是發(fā)行專(zhuān)用于最低生活保障線的福利彩票。完善最低生活保障制度的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建議最低生活保障制度在完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制方面建立以下兩個(gè)方面的制度：一是建立有關(guān)最低生活保障制度的投訴與行政復(fù)議制度。二是建立非政府的最低生活保障制度社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)。同時(shí)，發(fā)揮群眾團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體的作用，以實(shí)現(xiàn)廣開(kāi)言路，穩(wěn)定社會(huì)，增加最低生活保障制度實(shí)施的透明度。隨著最低生活保障制度的建立和逐步完善，政府在這方面已經(jīng)投入了相當(dāng)規(guī)模的資金，龐大的資金規(guī)模沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)和工作人員管理是不行的。因此，在社會(huì)救助管理體制的各個(gè)層次上，在適當(dāng)?shù)脑黾颖匾娜肆Y源，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救助基金運(yùn)作和管理是十分必要的。它有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，是一項(xiàng)政府花錢(qián)不多，社會(huì)效益極佳的民心工程。這是中國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，也為城市居民建立起了基本生活保障銜接于其他保障制度之后的最后一道防線。 3. 建立城市居民最低生活保障制度，是中國(guó)政府重視和保障人民群眾生存權(quán)的重大舉措，它充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)人民政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。不能單靠《城巾居民最低生活保障條例》來(lái)指導(dǎo)城市最低生活保障工作，而應(yīng)該加強(qiáng)立法工作的步伐，并出臺(tái)有關(guān)的政策措施形成最低生活保障體系。從而以法律的形式切實(shí)保障城市貧困居民的基本權(quán)利，不斷完善有關(guān)的法律制度、方針政策建立科學(xué)的城市居民最低生活保障制度。因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致各地出臺(tái)的救助標(biāo)準(zhǔn)各異。對(duì)此負(fù)責(zé)管理社會(huì)救助的政府職能部門(mén)應(yīng)該對(duì)城市居民最低生活保障線的下線根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平作出規(guī)定。考慮到這些因素，最低生活保障線也應(yīng)作出調(diào)整以保障受保對(duì)象的基本生活需要。首先在資金籌集方面采取多渠道手段。最低生活保障資金在堅(jiān)持多級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的原則下，中央則政的負(fù)擔(dān)對(duì)中西部地區(qū)可適當(dāng)照顧使政策有所傾斜。城市貧困是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，治理也應(yīng)該由社會(huì)各界共同參與?？梢越⒔邮苌鐣?huì)無(wú)償捐贈(zèng)基金，緩解財(cái)政壓力，提高救濟(jì)水平。此外，政府可制定各種扶貧政策如小額信貸等鼓勵(lì)貧困人口依靠自身力量，在政府的扶持下走出貧困，達(dá)到政府救助與個(gè)人自助相結(jié)合。特別是把下崗、失業(yè)職工、退休職工納入保障范圍。以及取消一些保障線高門(mén)檻限制的土政策。加強(qiáng)對(duì)城市居民最低生活保障資金的發(fā)放管理和監(jiān)督。取消不規(guī)范的補(bǔ)助發(fā)放政策。監(jiān)督低保工作，使之做到客觀、公正減少主觀因素和人情因素的影響，真正發(fā)揮最低生活保障的功能。擴(kuò)大和增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，從不同層次上分解城市貧困人口，減輕城市居民最低生活保障的壓力；逐步建立科學(xué)性的最低生活保障制度，達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家的長(zhǎng)治久安參考文獻(xiàn):。[2]王鳳：《創(chuàng)城鎮(zhèn)結(jié)合的發(fā)展之路》，黃石理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年第3期[3]陳勇：《最低生活保障的必備因素》，福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）[4]暢軍亮：《淺析城鎮(zhèn)發(fā)展道路》，牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第2期。[6]李為舉：《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的報(bào)告》，2008第4期[7]寧敏：《論城鎮(zhèn)發(fā)展與最低生活保障制度的聯(lián)系》，中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)致 謝衷心感謝我的導(dǎo)師。導(dǎo)師學(xué)識(shí)淵博，品德高尚，平易近人，在我學(xué)習(xí)期間不僅傳授了做學(xué)問(wèn)的秘訣，還傳授了做人的準(zhǔn)則，這些都將使我終生受益。她循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無(wú)盡的啟迪。同時(shí)，我也要向身邊的同學(xué)表示感謝，因?yàn)檎撐闹心承┯^點(diǎn)提出和他們的討論是分不開(kāi)的。我愿在未來(lái)的學(xué)習(xí)和研究過(guò)程中，以更加豐厚的成果來(lái)答謝曾經(jīng)關(guān)心、幫助和支持過(guò)我的老師和