【正文】 ，城鄉(xiāng)低保的管理機構(gòu)和管理人員也已經(jīng)實現(xiàn)統(tǒng)一。隨著制度的順利運行，城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。目前城市低保的實施依據(jù)是1999年國務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農(nóng)村低保依據(jù)的是2007年《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這兩個文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國務(wù)院立法計劃。在立法的基礎(chǔ)上對低保制度的實施原則、保障對象、保障標(biāo)準確定、申領(lǐng)程序、管理機構(gòu)、法律責(zé)任等進行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準的所有社會成員納入低保制度。最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上，具體實施過程中應(yīng)該建立統(tǒng)一機構(gòu)進行管理，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。社區(qū)是社會的基本單元，加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8]，社區(qū)在低保對象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨特的優(yōu)勢。同時通過對社區(qū)低保對象信息數(shù)據(jù)庫的管理，加強對低保對象家庭財產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴格入口暢通出口，實現(xiàn)動態(tài)管理……。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實現(xiàn)需要設(shè)立財政支持為主、社會籌資為輔的最低生活保障資金，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ?。實施低保是各級人民政府的重要職責(zé)，民政部門應(yīng)該及時向當(dāng)?shù)卣畢R報有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財政部門在預(yù)算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。此外，社會慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業(yè)單位和社會成員的捐贈，也是募集低保資金的一種途徑。，分步實施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標(biāo)準方面，不宜實行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準，而應(yīng)該在救助標(biāo)準確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進式統(tǒng)一救助標(biāo)準。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準確定的依據(jù)和方法，縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（氣）費用確定。參考文獻。成都市城鄉(xiāng)一體化實踐的幾點思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)。中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M],人民出版社，2008（10）：248.[5]新華社。2010政府工作報告[EB/OL].（2010315）://./policy/txt/201003/15/.[7]民政部。關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見[EB/OL].（20091126）:///gzdt/200911/26/.第五篇：湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度淺析【摘要】湖北省低保政策在政策完善、管理規(guī)范、資金到位等多方面取得了顯著的成效，但在保障對象的管理、標(biāo)準的指定等方面還存在不足。【關(guān)鍵詞】城市居民 最低生活 保障制度城市居民最低生活保障制度被譽為社會穩(wěn)定的“最后一張安全網(wǎng)”，在切實保障弱勢群體的生活、深化改革和保持社會穩(wěn)定等方面做出了重要的貢獻。一、湖北省城市低保工作開展情況切實保證低保資金預(yù)算穩(wěn)定增長和有效落實低保資金主要由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，包括社會組織和個人提供的捐款、資助，專項管理，專款專用，由民政部門按月發(fā)放到戶。1999年中央轉(zhuǎn)移支付資金僅為3557萬元，隨后四年翻番，絕對數(shù)占全國第2位。2002年。省級財政從2001年安排1000萬元，增加到2005年6163萬元。保障規(guī)模穩(wěn)中有降、保障標(biāo)準穩(wěn)定增長近年來，湖北省各地進一步完善城市低保申請、審核、審批程序，積極推行限期保障辦法，健全低保對象“進出”機制，保障規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢。隨著政府低保預(yù)算資金的穩(wěn)定增長和社會 經(jīng)濟 的 發(fā)展，2007年全省平均最低生活保障標(biāo)準達到160元，比去年底高22元。從表1可以看出湖北省低保動態(tài)管理成效顯著，基本保證了城市低保制度的公平性和公正性。自2003年來，湖北省各級民政部門堅持從城市低保待遇申請、審核、審批、發(fā)放各個環(huán)節(jié)入手，圍繞保障對象申報審核程序化、審批過程公開化、資金發(fā)放社會化、對象管理動態(tài)化、檔案管理標(biāo)準化這一目標(biāo)要求，全力推進城市低保規(guī)范化管理，成效顯著。在整個審批過程中為保證公開、公正的原則，湖北省實施“二次民主評議”、“三榜公式”，使整個過程完全公開化，盡力避免人情保、關(guān)系保，并接受社會群眾監(jiān)督，近年來，全省城市低保工作的信訪量逐年下降，2006年全省接受群眾來信來訪共計20847人次，%。二、當(dāng)前低保工作存在的不足難以做到“應(yīng)保盡?！庇捎诘捅ＹY金有限，區(qū)、縣級財政負擔(dān)比例較高，而他們往往又是低保審批的部門，因此在審批中難免更加嚴格地控制領(lǐng)取人數(shù)，以減輕自身的財政負擔(dān)，結(jié)果使得部分本應(yīng)獲得救助的貧困者領(lǐng)不到低保。另外，在實施低保過程中，按規(guī)定不能享受政府提供的醫(yī)療、教育、住房等一系列優(yōu)惠政策，其生活狀況反而低于低保對象，致使這部分低保邊緣人群被邊緣化了。低保對象管理中存在的問題家庭人均月收入是目前實施低保的主要衡量標(biāo)準，低保在核算家庭人均月收入的基礎(chǔ)上對救助對象實行差額補助。另外，一旦享受低保，就能在子女上學(xué)、生病就醫(yī)、廉租房等方面得到優(yōu)惠。有的是隱瞞就業(yè)收入，有的干脆不愿就業(yè)，坐享低保。使一些收入處于保障標(biāo)準邊緣的人員不愿意去工作。每個社區(qū)低保專干每月要負責(zé)新申請者的調(diào)查和初審以及低保戶的上門工作，還要做大量的臺帳、資料、報表，填寫每戶檔案表格，任務(wù)極其繁重，但待遇較差，低保專干工作積極性始終不高，以至有些低保專干即使業(yè)務(wù)知識成熟，在對申請對象進行初審和入戶調(diào)查時為了圖省事也會不負責(zé)任、敷衍了事，有的工作人員只要聽說某低保戶有房屋出租或隱性就業(yè)就不查收入取消其低保，引起低保戶的極大不滿。難以做到公平公正在資金的實際發(fā)放過程中，缺乏 科學(xué) 的制度設(shè)計，一般是“一刀切”，沒有區(qū)分有就業(yè)能力、能就業(yè)和再就業(yè)與無就業(yè)能力和不容易就業(yè)，這就不能很好地督促有勞動能力的人盡快找工作，致使個別低保對象產(chǎn)生了“低保不吃白不吃”的心理，出現(xiàn)了低保養(yǎng)懶漢現(xiàn)象；沒有區(qū)分一口之家與兩口、三口之家的最低生活費標(biāo)準，不利于發(fā)揮社會救助制度公平分配的社會效用，不利于節(jié)省開支，不能對其他社會保障制度起互補作用。三、深化改革，進一步完善城市低保制度加大財政支持，整合行政資源，實現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化對于貧困地區(qū)來說，地方財政狀況差，低保資金嚴重欠缺勢必導(dǎo)致低保戶無法按時足額領(lǐng)到低保金。同時，還要加大政府各部門協(xié)調(diào)配合，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)。如建立城市低保人員的數(shù)據(jù)庫，與工商、勞動、房管、市政、金融 等部門實現(xiàn)信息共享，達到信息最廣泛的傳播、最有效的利用。