【正文】 政策待遇難公允。這明顯有一種歧視傾向；三是體現(xiàn)在農(nóng)村低保對(duì)象之間，由于農(nóng)村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對(duì)象的補(bǔ)助水平不公平；同時(shí)，如果有地和失地低保對(duì)象同一標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)失去公允，擁有土地的農(nóng)民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項(xiàng)重要的生活來源。這兩方面的問題是農(nóng)村低保制度實(shí)施的基礎(chǔ)，是確保制度長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是實(shí)際工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。合理確定最低保障線，不斷提高農(nóng)村低保對(duì)象的保障水平。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這一標(biāo)準(zhǔn)，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成的“養(yǎng)懶漢”傾向。根據(jù)通山的實(shí)際，要保證農(nóng)村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。農(nóng)村土地一直承擔(dān)著廣大農(nóng)民的社會(huì)保障功能。表面上看確實(shí)是這樣，但根據(jù)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民對(duì)所承包的土地只有經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民不能憑借出售土地的收入來為自己提供保障，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致土地撂荒、低價(jià)出租甚至無(wú)租轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民越來越多。推行家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度，準(zhǔn)確核算低保家庭實(shí)際收入。記賬范圍和內(nèi)容應(yīng)包括家庭整個(gè)收入和支出情況，收入分為現(xiàn)金收入和實(shí)物收入兩類，支出分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出和生活消費(fèi)性支出。同時(shí)，通過明確工作人員責(zé)任或聘請(qǐng)記賬輔導(dǎo)員的辦法，加強(qiáng)對(duì)家庭記賬的檢查指導(dǎo)以及幫助無(wú)法記賬的農(nóng)戶代記賬。對(duì)外出務(wù)工的低保對(duì)象，要求定期提供勞務(wù)報(bào)酬情況證明。到期沒有證明的，予以停發(fā)；逾期一個(gè)月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。定期核查制度應(yīng)每半年進(jìn)行一次，要與家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度結(jié)合起來，及時(shí)對(duì)低保對(duì)象的家庭收入情況進(jìn)行清算核查，根據(jù)核查結(jié)果對(duì)保障對(duì)象及保障水平予以調(diào)整。要切實(shí)堅(jiān)持和不斷完善公示制度，豐富公示形式，實(shí)行墻上公示和網(wǎng)上公示同步走；完善 公示內(nèi)容，由結(jié)果公示到全過程公示。同時(shí)，要建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，對(duì)群眾舉報(bào)的問題要逐一登記，逐件查實(shí)，及時(shí)回復(fù)。探索建立穩(wěn)固的資金籌措機(jī)制，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。一是要合理確定財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)比例。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。建議對(duì)低保資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運(yùn)行。提供社會(huì)保障是政府義不容辭的責(zé)任，享受社會(huì)保障是每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利，這已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)和構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本立意。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能是資金缺口越來越多，工作壓力越來越大，這就勢(shì)必影響各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，沒能發(fā)揮整體效應(yīng)。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接起來，實(shí)行無(wú)起付點(diǎn)、無(wú)封頂線、無(wú)病種限制和即時(shí)補(bǔ)償辦法。因此，在不斷完善農(nóng)村低保制度 的同時(shí)，還必須制定相關(guān)扶持政策，加大開發(fā)性扶貧力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施，并重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，不斷提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的反貧困能力。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，按照人口規(guī)模和工作量配備專職管理人員，加強(qiáng)人員的政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作水平和整體素質(zhì)，為低保工作的正常開展提供強(qiáng)有力的組織保障。農(nóng)村低保工作涉及面廣，工作量大，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來重視和支持。譬如：給予低保對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠；免費(fèi)為低保對(duì)象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)；對(duì)低保對(duì)象就醫(yī)減免掛號(hào)費(fèi)和檢查費(fèi)；低保對(duì)象子女上學(xué)減免書本費(fèi)或補(bǔ)助生活費(fèi)；低保對(duì)象在用水用電和乘車出行等方面享有優(yōu)待；農(nóng)村信用、郵政部門延伸服務(wù)層面，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)偏遠(yuǎn)地方的低保對(duì)象實(shí)行服務(wù)到家的辦法；等等。將低保工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，不斷改善各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實(shí)加強(qiáng)低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對(duì)象數(shù)據(jù)資料庫(kù)，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。第四篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度（寫寫幫整理）隨著城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的日益完善，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系日顯重要也迫在眉睫。如何把這一農(nóng)村社會(huì)保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”建好筑牢，本文立足通山縣實(shí)施農(nóng)村低保制度的工作實(shí)踐，分析制度在具體操作和執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，探討解決問題和完善制度的措施與對(duì)策。為完善現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)救助政策，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，通山縣于2007年上半年全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有4647戶、12510人，%，人均月平補(bǔ)助30元。農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保制度過渡后，救助戶數(shù)減少了2099戶。建立健全“三級(jí)組織”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，專班扎實(shí)，是確保農(nóng)村低保制度順利實(shí)施的前提。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。當(dāng)前，重點(diǎn)保障以下三類對(duì)象：對(duì)未享受五保待遇、無(wú)勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人群作為一類對(duì)象給予重點(diǎn)保障，人均月平補(bǔ)助不低于50元；對(duì)殘障、無(wú)勞動(dòng)能力且生活特別困難的人群定為二類對(duì)象，人均月平補(bǔ)助不低于30元；對(duì)因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群作為三類對(duì)象，人均月平補(bǔ)助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現(xiàn)象。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。實(shí)行三級(jí)評(píng)議審批制度，先由村評(píng)議小組組織召開群眾代表會(huì)議對(duì)申請(qǐng)對(duì)象逐個(gè)評(píng)議，評(píng)議通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核?？h低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的材料后，按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，召開會(huì)議集中審批。村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)評(píng)議審核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。全面實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”。農(nóng)村低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、張榜公示的程序辦理，確保一個(gè)程序不落、一項(xiàng)內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟。三是統(tǒng)一檔案管理?？h級(jí)建立了電子檔案，實(shí)行了微機(jī)管理。但在制度的建立和實(shí)施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為“六難”：應(yīng)保人群難覆蓋。根據(jù)第五篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年