【正文】 lowest living security system in ourin question,aimed at these questions to proposeminimum living security system,living security 目 錄一、我國城鎮(zhèn)最低生活保障的現(xiàn)狀現(xiàn)狀 3我國城市居民最低生活保障制度的實施狀況 4二、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的問題最低生活保障線的確定，保障資金的籌集，效率的提高是最低生活保障制度設(shè)計中的難點 5制度的實際覆蓋范圍仍然有限，傳統(tǒng)救濟思想仍然強大，最低生活保障對象的生活仍有困難。 9建立綜合的最低生活保障制度 9完善最低生活保障制度的社會監(jiān)督機制 9建立健全的有效的最低生活保障制度的工作體制 10四、發(fā)展城鎮(zhèn)最低保障對人民生活質(zhì)量的作用依法進行救濟 11推動國民經(jīng)濟的發(fā)展 12重大舉措 13五、加強城鎮(zhèn)最低生活保障制度的對策參考文獻 17致 謝 18一、 我國城鎮(zhèn)最低生活保障的現(xiàn)狀最低生活保障制度也稱社會救助制度，在整個社會保障體系中，它是直接設(shè)在最起碼的生活標(biāo)準(zhǔn)之上的確保每一個社會成員不至于因為收入的中斷或喪失而陷入貧困泥潭的一項社會保障制度。到2003年9月底，全國已經(jīng)有2180萬城市貧困人口得到了這項制度的保護?！痹谶@樣一個關(guān)鍵時期，日趨嚴(yán)重的城市貧富分化在定程度制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。貧困形式發(fā)生了新的變化，范圍逐漸擴大，程度不斷加深。與此同時，在我國建立城市居民最低生活保障制度，則為我國艱難曲折的社會保障制度改革增添了一道亮麗的風(fēng)景線。朱镕基總理在全國八屆人大四次會議政府工作報告中提出：“逐步建立最低生活保障制度。（1）城市居民最低生活保障制度的界定最低生活保障制度是指目前世界上絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家普遍實行的以保障全體公民基本生存權(quán)利為日標(biāo)的社會救助制度。劉偉能認(rèn)為我國最低生活保障制度的界定可從三個方面宋理解：一是按照最低生活保障線獲取社會救助是公民的—項基本權(quán)利；二是最低生活保障制度是公民因社會的或個人的，生理的或心理的原因致使收入低于最低生活保障線時才發(fā)生作用：三是它提供的僅僅是滿足最低生活保障需求的資金或?qū)嵨?，它是社會保障制度中的最后一道安全網(wǎng)。我國人門多資源少，經(jīng)濟發(fā)展起步晚，生產(chǎn)力水平相對較低。改革開放以來，我國打破了“大鍋飯”的平均主義，按勞分配成為社會的分配原則?！柏殹薄案弧笔莾蓚€相互矛盾的對立統(tǒng)一體。我國社會主義建設(shè)的最終日標(biāo)是“消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)兒同富裕。國家需要通過社會救助，從一定程度上幫助他們走出生存的困境。（2）我國城市貧困及最低生活保障現(xiàn)狀當(dāng)前，我國城市貧困的規(guī)模由于不問的研究者和各個城市地方政府在對貧困的測量小所實行的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，迄今為止仍沒有城市貧困測量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和全國范圍內(nèi)城市貧困規(guī)模的準(zhǔn)確數(shù)字。在學(xué)者方面，中國社科院朱慶芳估算城市貧困人口有3100萬。而唐鈞是這樣估計中國城市貧困人口的：150萬沒能領(lǐng)到失業(yè)津貼的失業(yè)者，約310萬沒領(lǐng)到下崗職工生活補貼的下崗無業(yè)者，加上190萬停發(fā)、減發(fā)退休金的離退休人員，共計650萬。（2）根據(jù)不同部門，不同學(xué)者對城市貧困人口的估測，我認(rèn)為當(dāng)前我國城市貧困人口大約在1500萬人以上。這部分失業(yè)下崗人口的子女或父母也因家庭收入減少而成為貧困人口?；谶@些因素，我較贊同唐鈞對城市貧困人口的估算。城市貧困人口以較快的速度遞增，我們可以得到這樣—個印象：小國城市貧困人口的規(guī)模應(yīng)該在15003000萬之間，占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎貫?％8％。遼寧、吉林、黑龍江、江西、湖北、湖南、四川等省,低保人數(shù)都在100150萬人左右；河北，山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、重慶、云南、陜西等省人數(shù)都在100萬人左右。因此，我們所建立的最低生活保障制度只能是15003100萬貧困人口中的一部分人享有這項權(quán)利。要求中西部不發(fā)達地區(qū)建立廣泛的城市居民最低生活保障體系暫時是不可能的。我國根據(jù)因地制宜的方針政策，對經(jīng)濟發(fā)展水平各異的地區(qū)由地方政府劃定貧幽線后制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。主要是以下三類人：—是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民：二是領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費以及退休人員在領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。”這里所指的收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。我國城市居民最低生活保障制度主要保障的是城市中持有非農(nóng)業(yè)戶口的基本生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人群。它限制了城市中不持有非農(nóng)業(yè)戶口的貧困群體，這些因素主要是由我國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，由于城市貧困人口較多，國家也就不得已制定享受最低生活保障的條件來限制最低生活保障對象的范圍。我國城市居民最低生活保障制度的實施狀況（1）現(xiàn)行城巾居民最低生活保障制度的相關(guān)政策和法律法規(guī)我國城市居民最低生活保障制度是由地方到中央再到地方的方式建立起來的。建立城市居民最低生活保障制度，是黨的十五大和《中華人民兒利國國民經(jīng)濟利社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》提出的一項重要任務(wù)。1999年9月28日朱镕基總理簽署國務(wù)院271號令，頒布《城市居民最低生活保障條例》，并于1999年10月1日起正式施行?！保?）此外，國家還出臺了一系列有關(guān)最低生活保障制度的政策?！庇嘘P(guān)城市居民最低生活保障制度的政策、法律法規(guī)的制定說明了解決城市貧困居民基本生存問題是當(dāng)前國家民政工作中的重點。（2）城市居民最低生活保障線的測定情況 城市居民最低生活保障足以經(jīng)濟收入作為納入保障體系的標(biāo)準(zhǔn)。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡性也就導(dǎo)致各地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的不同。生活水平，物價上漲指數(shù)較高也就導(dǎo)致了這些地區(qū)的最低生活保障線也較高：而低保標(biāo)準(zhǔn)在200元以下的如成都、重慶、昆明、貴陽、銀川等19個城市則大多是四部地區(qū)。所以，我國城市居民最低生活保障制度采取了因地而異的保障標(biāo)準(zhǔn)，考慮到各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，制定低保標(biāo)準(zhǔn)由中央“—刀切”的做法是不科學(xué)、不合理的。 二、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的問題中國歷史發(fā)展至今，城鄉(xiāng)結(jié)合是發(fā)展之倒。近些年，我國特別重視城鎮(zhèn)最低生活保障制度的形成，修改，完善與實施。城鎮(zhèn)最低生活保障制度存在的問