【正文】 年 月 日3。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。在此謹(jǐn)向老師致以誠(chéng)摯的謝意和祟高的敬意。在我畢業(yè)論文的寫作過(guò)程中，老師始終給予我精心的指導(dǎo)和不懈的支持。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)勵(lì)著我。[5]梁鵬：《生活保障制度實(shí)施方案》，咸陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年第1期。(1)劉偉能：“建立中國(guó)城市居民最低生活保障制度的報(bào)告”《社會(huì)工作研究》1995年第6期(2)唐鈞：“中國(guó)的城市貧困問(wèn)題與社會(huì)救助制度”《社會(huì)保障制度》人大復(fù)印資料2001年第7期30~31(3)“2000萬(wàn)貧困人口，享受城市低?！薄多谕?京)2002．31 22~33(4)《城市居民最低生活保障條例》(5)王治坤：“城市居民最低生活保障制度——對(duì)長(zhǎng)春市建立城市最低生活保障制度的思考”《社會(huì)保障制度》1998年第7期51頁(yè)(6)民政部網(wǎng)站：“36個(gè)城市低保標(biāo)準(zhǔn)”(7)民政部網(wǎng)站：“2002年2月全國(guó)最低生活保障統(tǒng)計(jì)”(8)朱曉超：“城市最低生活保障誰(shuí)來(lái)填平缺門”《社會(huì)保障制度》人大復(fù)印資料2002年第12期55頁(yè)(9)民政部網(wǎng)站：“低保”貧困群眾逢甘霖參考文獻(xiàn) [1]王龍：《城鎮(zhèn)最低生活保障制度總結(jié)》,中國(guó)青年研究。建立多層次的社會(huì)保障體系。如補(bǔ)助發(fā)放按季度或半年發(fā)放的不規(guī)范操作應(yīng)給予及時(shí)糾正。采取群眾監(jiān)督、主管部門抽查復(fù)核等辦法，確實(shí)保障低保對(duì)象享有這項(xiàng)權(quán)利。使城市居民最低生活保障制度做到“應(yīng)保盡?！北Ｕ铣鞘胸毨丝诘幕緳?quán)利。取消以“虛擬收入”計(jì)算家庭收入的不科學(xué)做法。逐步擴(kuò)大最低生活保障制度的保障范圍。除了貨幣補(bǔ)貼外，還可以采取分發(fā)實(shí)物對(duì)口扶貧等形式。調(diào)動(dòng)企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)及個(gè)人等社會(huì)各界的力量，共同關(guān)心貧困人口的生活。對(duì)東部地區(qū)，地方政府可以增加比重。改變單一由則政撥款的形式。采取多種形式完善最低生活保障制度。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民的物質(zhì)生活水平也提高了，物價(jià)上漲幅度大。就目前來(lái)看，在短期內(nèi)制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)足不可能的。建立科學(xué)的城市最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的制度化體系。四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的對(duì)策l、加快城市居民最低生活保障的立法工作。 2. 建立城市居民最低生活保障制度，使城市居民的生活困難能夠得到及時(shí)解決，這有利于理順群眾情緒，有利于消除社會(huì)不安定因素，從而更直接地為現(xiàn)代企業(yè)制度改革服務(wù)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 1. 建立城市居民最低生活保障制度后，對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障線的居民就可以依法進(jìn)行救濟(jì)，它的覆蓋面大，面對(duì)的是所有居民。三、 城鎮(zhèn)最低保障對(duì)人民生活質(zhì)量的作用建立城市居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的改革和發(fā)展，是建立和完善城市社會(huì)保障體系的重大步驟，也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要配套措施。但是，目前民政部門在社會(huì)救助方面的人力配置難以適應(yīng)新的形勢(shì)要求。新的制度必然呼喚新的管理制度。建立健全的有效的最低生活保障制度的工作體制。以群眾團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)知名人士和學(xué)術(shù)界的專業(yè)人士為主，建立民間性質(zhì)的最低生活保障制度社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)。低保制度的最終目的是社會(huì)穩(wěn)定，所以它不能只是有關(guān)政府機(jī)構(gòu)一家說(shuō)了算，這反而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，所以要?jiǎng)?chuàng)立一整套與低保制度相配合的行政、法律監(jiān)督制度。城市最低生活保障是一種特殊的社會(huì)救助制度，與救助老弱病殘沒有什么兩樣，因此可以發(fā)行福利彩票籌資。城市居民最低生活保障線是社會(huì)救助的重要內(nèi)容，也可以視為一項(xiàng)巨大的社會(huì)福利工程，接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)，用于幫助處于生活困難中的居民。城市財(cái)政承擔(dān)社會(huì)公共需要的任務(wù)越來(lái)越重，要開辟新的籌資渠道。實(shí)施最低生活保障制度，其關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)要保證，所以要找到適合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付渠道。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，我國(guó)的農(nóng)民在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過(guò)程中向城市大移民勢(shì)在必然，因此，從現(xiàn)在開始，應(yīng)該考慮怎樣在不久的將來(lái)，使城市的最低生活保障制度和農(nóng)村的最低生活保障制度接軌乃至合二為一。按照所在城市的物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定居民維持基本生存所需的商品和勞務(wù)的價(jià)格總額，作為城市最低生活保障線。建立綜合的最低生活保障制度。盡管各大城市已基本建立了居民最低生活保障制度，但制度本身還很不完善，存在如上很多問(wèn)題。中國(guó)目前的最低生活保障制度由于側(cè)重于發(fā)展地方的積極性，各地區(qū)差異較大，無(wú)法良好的協(xié)調(diào)，因此全國(guó)性的救濟(jì)法還未能出臺(tái)，對(duì)于收入情況的調(diào)查核實(shí)，保障對(duì)象的選擇，保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，以及各管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)機(jī)制等方面都是各自為政，降低了其社會(huì)化管理水平和行政效率?！。?）救助法規(guī)尚需進(jìn)一步健全，執(zhí)法力度還需加大。目前對(duì)失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏名曲的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金有企業(yè)、財(cái)政和社會(huì)“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心管理；貧困居民的最低生活保障資金有財(cái)政部門提供，民政部門管理。（3）城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)政策的相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪。即使增加了十多元的補(bǔ)助金，對(duì)于物價(jià)上漲幅度大來(lái)說(shuō)也是杯水車薪。就當(dāng)前情況看，許多地方根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)，對(duì)最低生活保障線作了調(diào)整，適當(dāng)提高了低保補(bǔ)助金。對(duì)上海、武漢、天津、蘭州和重慶市的調(diào)查表明，五大城市貧困家庭的健康和獲得醫(yī)療服務(wù)的狀況、城市貧困家庭子女獲得教育的狀況和貧困家庭的社交狀況與平均水平都有很大差距。中國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度重在“最低”，主要保障“吃飯”。這種救助方式在今天還有它的影響：一些地方政府把社會(huì)救助看做是對(duì)窮人的道義支持，而不是一種法律上的責(zé)任，這種現(xiàn)象反映了救助的人道觀和人權(quán)觀的弱化；不僅政府不把救助看成一種責(zé)任，大多數(shù)民眾也有類似看法。　目前城市居民最低生活保障制度最大的問(wèn)題是保障范圍問(wèn)題。因此，如何提高城市居民最低生活保障制度的效率是各級(jí)政府面臨的又一個(gè)難點(diǎn)?！　∽鳛樯鐣?huì)保障政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，城市居民最低生活保障制度理應(yīng)覆蓋每一格需要的人，但實(shí)際情況并非如此。不少城市近年來(lái)由于地方財(cái)政困難，若又要籌集專項(xiàng)資金用于建立廣覆蓋面的最低生活保障制度，實(shí)有困難。因此，如何科學(xué)的測(cè)定保障線是個(gè)城市面臨的重要問(wèn)題。民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所提出過(guò)最低生活