淺談我國最低生活保障制度(參考版)
2025-04-19 05:42本頁面
【正文】 參考文獻(xiàn)【1】楊宜勇,：中國勞動社會保障出版社，2005年【2】景天魁,畢天云,：：中國社會出版社，【3】：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年【4】：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年【5】：中國社會科學(xué)出版社，2011年【6】：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年14。正因?yàn)槿绱?，?yīng)對策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項(xiàng)前置條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。通過社會、個(gè)人等多種渠道、多種參與方式幫助貧困人口提高其生活質(zhì)量，提升做人的尊嚴(yán)。 （五）積極發(fā)展慈善事業(yè) 大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過慈善組織，向社會、企業(yè)、個(gè)人開展慈善募捐。 （四）提高基層組織的管理能力 一方面加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層力量；另一方面，盡快完善低保對象的資格甄別制度，加強(qiáng)對低保救助對象的規(guī)范化管理。但是事實(shí)上，這部分群體在醫(yī)療、教育、住房等方面存在更迫切的需求。 （三）適當(dāng)調(diào)高救助標(biāo)準(zhǔn) 對于那些沒有勞動能力的“三無”人員、老弱病殘、孤寡人員來說，他們的收入來源往往更少、收入穩(wěn)定性更差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力也弱。在目前基層財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱的情況下，縣鄉(xiāng)兩級政府沒有能力承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障的資金，所以，應(yīng)該是以省級財(cái)政為主體，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府共同承擔(dān)。改革開放以來，我國財(cái)政收入逐年提高，已經(jīng)具備了以政府財(cái)政投入為主體來建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府財(cái)政投入應(yīng)該成為低保資金來源的主體。最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障體系的基座，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，因?yàn)檗r(nóng)村低保制度是直接瞄準(zhǔn)農(nóng)村中的窮人而能夠彌補(bǔ)國家現(xiàn)行“三農(nóng)”支持政策的不足。目前中國高經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，財(cái)政收入增長很快，具備了在全國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障的支撐條件，適時(shí)將低保制度擴(kuò)大到農(nóng)村，滿足所有貧困人口的基本生存需求。 （四）農(nóng)村基層組織管理服務(wù)能力不足 由于城鄉(xiāng)扶貧隊(duì)伍整體縮編，民政部門基層工作人員減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村大量的特困救助和低保工作基本依靠村委會成員完成，媛媛滿足不了當(dāng)前農(nóng)村工作形式的需求。的確是杯水車薪，很難解決基本的生活問題。在中西不地區(qū)，有的省區(qū)特困補(bǔ)差很少。各級政府、尤其是中央政府與各地方政府低保資金投入責(zé)任不明確，也沒有在法律上做出明確規(guī)定，無法保證低保資金的穩(wěn)定來源。但是在農(nóng)村，農(nóng)村低保資金的籌集還不夠規(guī)范，中央與地方政府的責(zé)任劃分也十分不明確，因保未保的情況還比較普普遍。 （四）管理工作逐漸規(guī)范，制度運(yùn)行效率逐步提高目前城鄉(xiāng)最低生活保障工作的管理運(yùn)行體系已經(jīng)形成，各項(xiàng)低保工作進(jìn)展有序，并形成了良好的工作管理機(jī)制。貧困家庭除了可以獲得生活補(bǔ)助，還可以獲得醫(yī)療救助、住房救助、教育救助。到2006年，這一數(shù)字增長到1593萬人，其中相當(dāng)一部分從特困救助直接轉(zhuǎn)入低保制度。 （二）農(nóng)村低保資金逐年增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大 由于地方政府高度重視并積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保的資金投入不斷增加，增長了進(jìn)6倍。 《城市居民最低生活保障條例》頒布之后，由于城鎮(zhèn)低保納入規(guī)范化、制度化軌道，資金來源相對穩(wěn)定，城鎮(zhèn)獲得低保的人數(shù)直線上升。目前，城鎮(zhèn)各項(xiàng)救助制度已經(jīng)基本建立，以低保為基礎(chǔ)的社會救助體系已經(jīng)初步形成；農(nóng)村低保制度建設(shè)推進(jìn)速度很快，社會救助成效顯著；從實(shí)施情況看，絕大多數(shù)進(jìn)入城鄉(xiāng)低保的貧困人口基本生活有了保障。今后，隨著我國戶籍制度的逐漸改革和打破，城鄉(xiāng)低保將也會實(shí)現(xiàn)一體化的趨勢。3. 我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村低保制度還是兩個(gè)體系。募集社會救助資金。近幾年來社會福利資金用于開展尊老敬老、扶貧濟(jì)貧、扶殘助殘等活動取得了很好的效果，同時(shí)對社會保障工作起到了促進(jìn)作用。接受社會捐助工作可以廣泛地接收社會各界捐款的款物用于社會保障。農(nóng)村最低生活保障資金的來源，在財(cái)政資金為主的基礎(chǔ)上，應(yīng)該走多樣化的籌集渠道，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高潛力，廣泛運(yùn)用社會力量籌集更多的資金。在建立農(nóng)村低保制度的起步階段，需要嚴(yán)格界定保障對象范圍，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，防止盲目擴(kuò)大保障范圍，避免影響低保制度的可持續(xù)運(yùn)行。建立農(nóng)村低保制度就是要幫助這部分人解決溫
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