【正文】 還可以考慮合并民政與勞動部門的相關(guān)職能“提高城市低保工作的效率”。除國家規(guī)定的行政職責外，各部門還要在技術(shù)上互相協(xié)調(diào)、互相支持。要避免由地方經(jīng)濟的差異造成低保工作無法落到實處的可行辦法就是資金撥付源逐級上移直至省級財政，并保證此類資金的?？顚Ｓ眠@樣才有可能最大限度地減少由于地方經(jīng)濟的差異而給低保戶造成的影響。由于低保預(yù)算資金與市縣兩級的支出水平有關(guān)，所以，各地區(qū)之間也存在低保資金標準不一，貧困市縣低保標準越低的現(xiàn)象也使得低保制度有失公平。因此要求工作人員在具體操作中付諸人文關(guān)懷。低保工作人員管理中存在的問題低保工作人員待遇偏低，工作任務(wù)繁重。低保制度中的差額補助辦法，即低保家庭多掙1元錢，就會少得到1元錢的救助。因此，要想讓低保對象主動退出低保，幾乎是不可能的事情。但隨著就業(yè)形式的多樣化和家庭收入的多元化，隱性就業(yè)和隱性收入問題成為低保審批工作中面臨的主要難題。這部分人應(yīng)不應(yīng)該保，也成了城市低保工作的難題。再加上在城鎮(zhèn)化和舊城市改造過程中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口快速增加，使得“應(yīng)保盡?！钡哪繕穗y以實現(xiàn)。經(jīng)過各地市政府的不懈努力，湖北省城鎮(zhèn)居民的低保制度已 總結(jié) 出了較多的成功經(jīng)驗。在申報審核程序化方面，各地堅持屬地化管理原則，糾正單位集體申報做法，嚴格按照2004年印發(fā)的《湖北省城市居民最低生活保障審核審批工作暫行規(guī)定》執(zhí)行。城市低保規(guī)范化管理水平日漸提高規(guī)范化管理是完善城市低保制度的必然要求。2006年全省低保資金累計支出133678萬元，全年人月平均補助水平達77元。到2007年全省累計清退不符合條件保障對象20萬人次，保障人數(shù)比2006年底減少5萬人。為確保低保資金預(yù)算的落實，湖北省采取了諸多措施，如開展低保資金檢查；以民、財兩部門名義通報資金預(yù)算；資金補助安排與地方預(yù)算力度、到位程度和足額發(fā)放進度掛鉤；按比例預(yù)留補助資金，經(jīng)檢查若預(yù)算不到位則扣撥或減撥預(yù)留資金。平均每年增加5000萬元，年均增長25%。另一方面加大督辦地方財政的投入力度，督促市、%~%比例安排低保預(yù)算。為切實保證低保對象能按時，足額領(lǐng)取低保補助金，湖北省一方面積極爭取中央加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。各地黨和政府以民為本，高度重視低保工作，紛紛結(jié)合本地實際情況探索制定適宜的具體低保政策，湖北省自1997年就開始研究部署低保工作，其中武漢市低保工作的先進經(jīng)驗還以“武漢模式”在全國得以推廣交流，到2008年10月，月人均發(fā)放救助資金119元。本文針對不足提出了解決的途徑，以完善低保制度，推動和諧社會的建設(shè)。2010年10月民政事業(yè)統(tǒng)計月報[EB/OL].（20101119）***.[8]民政部。十七屆五中全會公報[EB/OL].（20101019）.[6]新華社。2006（11）：59.[4]鄭功成。[1]林莉紅，汪燕，最低生活保障權(quán)平等保護簡論[J].河南省政法管理干部學院學報，2009（5）：25.[2]郭振宗，山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的必然性及有效途徑[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2009（1）：21.[3]向春玲。救助標準確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力實行城鄉(xiāng)有差別的救助標準，并分別逐步調(diào)整提高，最終達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。否則，一刀切的標準會急劇增加財政負擔，影響低保和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展[9]。中國的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準，對于經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)來說，財政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分步實施。將政府財政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實行專戶管理、專款專用，逐步達到省級統(tǒng)籌，通過社會化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。福利彩票公益金是社會公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強，應(yīng)該切出一部分用于補貼低保對象救助?；鹬饕獊碜匀矫?，財政資金、福利彩票收入、社會慈善捐贈資金。資金是社會救助制度有效運行的核心，如果資金不到位，社會救助就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。在社區(qū)一級設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請的機構(gòu)，以公務(wù)員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請，對其資格進行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟狀況的調(diào)查核實工作。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級民政部門基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺。因此，應(yīng)該適應(yīng)新的發(fā)展形勢和機遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范，或者出臺新的《最低生活保障法》《社會救助法》等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設(shè)計，建立一體化的最低生活保障制度。城鄉(xiāng)低保一體化應(yīng)該在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，立法統(tǒng)一制度的設(shè)計。城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度應(yīng)該在統(tǒng)一制度，保障城鄉(xiāng)居民公平權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)制度管理一體化、資金使用一體化、申領(lǐng)程序一體化、待遇發(fā)放一體化。制度運行的實踐經(jīng)驗，為城鄉(xiāng)低保一體化提供了基礎(chǔ)，但仍需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接，甚至在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度下的統(tǒng)一。低保管理人員在保障標準的確定、家庭經(jīng)濟狀況的調(diào)查、低保人員信息數(shù)據(jù)的管理以及保障資金的發(fā)放等方面已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗。城市居民低保制度經(jīng)過發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，保障人數(shù)為2303萬人；農(nóng)村低保制度穩(wěn)步邁進應(yīng)保盡保，[7]，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保一體化不僅意味著保障范圍的擴大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在經(jīng)濟發(fā)展的支持下，社會保障的投入不斷增加，在2009年2906億元的基礎(chǔ)上2010年中央財政安排3185億元，用于社會保障建設(shè)，各級政府也在進一步增加社會保障投入。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了改革開放三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了全面建設(shè)小康社會的牢固基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)低保一體化的發(fā)展既適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的需要，也具備了社會政策的依據(jù)，具有廣闊的發(fā)展前景。在新的形勢下，黨中央提出堅持科學發(fā)展，就應(yīng)該更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。最低生活保障制度是中國社會保障體系中專門針對貧困群體的一項最重要的制度安排，也是社會救助制度的核心項目[4]。城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接已經(jīng)具備政治、經(jīng)濟和制度基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補城鄉(xiāng)低保差距，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但是經(jīng)過多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個獨立的部分實施，城市居