【正文】 在此祝愿他身體健康，全家幸福！ 在論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有 許多 可敬的師長(zhǎng)、同學(xué)、朋 友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意 ！ 最后，衷心感謝在百忙之中抽出時(shí)間審閱本論文的專家！ 。他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、對(duì)我的嚴(yán)格要求以及為人處世的坦蕩 使我終身受益。首先 我要感謝我的 指導(dǎo)老師 —— 劉葉云 教授。 [8] 鄧明鳳 .關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐與思考 [J]， 當(dāng)代經(jīng)理人， 2020 第 21期。 [6] 王敏 .強(qiáng)化農(nóng)村貧困人口社會(huì)保障的幾點(diǎn)建議 [J]，《決策導(dǎo)刊》， 2020年第 10期。 [4] 馬斌 ， 蔡鷺 .建立農(nóng)村最低生活保障制度的路徑選擇 — 以廣東省為例 [J]， 華南師范人學(xué) 學(xué)報(bào)， 2020年第 3期。 12 參考文獻(xiàn) [1] 王增文 .我國(guó)農(nóng)村實(shí)施 ” 低保 ” 制度存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J]， 經(jīng)濟(jì)縱橫 ， 2020年第 7期 [2] 符華平 .農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困的現(xiàn)實(shí)選擇 [J]， 南京社會(huì)科學(xué) ， 2020年第 3期。如果各級(jí)財(cái)政都根據(jù)各地需要農(nóng)村最低生活保障制 度的保障人數(shù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力列入財(cái)政支出預(yù)算，那么對(duì)于農(nóng)村最低生活保障基金缺口將是一個(gè)很大的彌補(bǔ)。 其次，應(yīng)當(dāng)加大地方各級(jí)財(cái)政投入力度。中央財(cái)政中并沒(méi)有農(nóng)村低保資金的專項(xiàng)預(yù)算科目，農(nóng)民也為我國(guó)的財(cái)政收入做出了巨大的貢獻(xiàn)，為什么中央財(cái)政不設(shè)立農(nóng)民低保資金的專項(xiàng)預(yù)算科目，這是不合理的。 2020 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部指出，目前，中央財(cái)政用十社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例在世界上是較低的 ：加拿大為 39%， 口本為 37%，澳大利業(yè)為 35%，我國(guó)只有 10%左右。在保障資金的籌集問(wèn)題上，由于國(guó)家和各級(jí)政府都有責(zé)任保障貧困農(nóng)民的基本生存權(quán)利，他們都有義務(wù)籌集資金。同時(shí)，為使最低生活保障工作有序、 高效地完成，必須加強(qiáng)對(duì)其工作過(guò)程的監(jiān)督力度，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及信息披露平臺(tái)，以期有效避免拘私舞弊、任人唯親狀況的發(fā)生，為真正做到應(yīng)保盡保提供有力支持。最低生活保障工作的配套管理資金缺乏，工作質(zhì)量和管理隊(duì)伍缺少穩(wěn)定性，使得低保實(shí)質(zhì)性工作難以開(kāi)展。為使農(nóng)村享受 ”低保 ”的人群分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成 果，保障線標(biāo)準(zhǔn)在起步階段要適當(dāng)?shù)鸵恍?，以后隨著農(nóng)民生活水平的提高、物價(jià)的變化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步而逐步調(diào)整。 另外，制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)線一定要考慮我國(guó)的國(guó)情，按照既要保障貧困居民基本生活，又要克服其依賴思想的原則。重點(diǎn)應(yīng)對(duì)那些無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)依無(wú)靠的孤老、孤殘、孤兒、弱智低能戶和因意外事故、惡性重病或自然災(zāi)害造成生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象實(shí)施保障。還要建立健全低保工作的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保證低保工作的順利實(shí)施。在立法體制上，應(yīng)以全國(guó)人大常委會(huì)制定的《農(nóng)村社會(huì)保障法》為統(tǒng)率，以國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng) 村最低生活保障制定的條例為主體。由于這些社會(huì)成員自身生計(jì)尚且難以維持，所以農(nóng)村最低生活保障制度在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循無(wú)償救助的原則，即以國(guó)家財(cái)政撥款或社會(huì)捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)后盾，依照法規(guī)、政策等規(guī)定的條件，無(wú)償發(fā)放給符合條件的社會(huì)成員。這也說(shuō)明，我國(guó)政府有維護(hù)農(nóng)村貧困居民生存的權(quán)利，所以我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)該采取無(wú)償救助的原則。各締約國(guó)將采取適當(dāng)?shù)牟襟E保證實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，并承認(rèn)為此而實(shí)行基于自愿同意的國(guó)際合作的重要性。 、 無(wú)償救助原則 《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第九條規(guī)定 ”本公約締約各國(guó) 承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障。從我國(guó)的實(shí)踐和目前的財(cái)政能力來(lái)看，農(nóng)村最低生活保障作為社會(huì)保障體系中的最后一道防線，只能保證貧困農(nóng)民最基本的生活需要，即對(duì)處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的農(nóng)民提供保障。 一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)的社會(huì)保障水平與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 滿足最低生活需要原則 農(nóng)村最低生活保障制度從根本上是給予農(nóng)村貧困居民最基本的生活保障，使飽受貧困折磨的他們逐漸擺脫貧困，走上勤勞致富的道路，但也要注意保障水平不能過(guò)高，以防止出現(xiàn)對(duì)它的依賴。因此，我國(guó)在建立農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，必須堅(jiān)持從本地實(shí)際情況出發(fā)，力足于省、地（市）、縣（市）情；乃至鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，因地制宜，逐步建立和完善符合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的保障制度，即要做到量力而行，又要做 到盡力而為。 、 與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，人們生活水平普遍得到提高，絕對(duì)貧困被相對(duì)貧困所取代，貧困的概念和標(biāo)準(zhǔn)也隨 之發(fā)生改變，再加 9 上消費(fèi)水平的提高和物價(jià)的上漲，必然要求農(nóng)村最低生活保障制度保障水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。但我國(guó)城市和農(nóng)村在生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活水平和消費(fèi)方式上存在著很大差距。農(nóng)村最低生活保障最基礎(chǔ)性的調(diào)查在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，而低保對(duì)象的確認(rèn)必須通過(guò)民政局，由于人乎有限，要在短時(shí)期內(nèi)完成低保對(duì)象的調(diào)查審核，很難保證工作的客觀、公開(kāi)，和細(xì)致。同時(shí)， 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定存在一定的主觀隨意性，主要是從政府財(cái)政狀況和上級(jí)財(cái)政 、 缺乏法律保障和組織保證 在社會(huì)保障的法律制度建設(shè)方面，農(nóng)民的最低生活保障立法至今仍然是空白?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低：縱向上，不少地方低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€，一般只占實(shí)際貧困線的 80%，有的地方甚至只有實(shí)際貧困線的 50%；橫向上，農(nóng)村最低生活保障水平遠(yuǎn)低于城市。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府則力雄厚，保障水平相對(duì)會(huì)較高一些。即把年老的父母與了女分開(kāi)，由老人單獨(dú)申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的 8 贍養(yǎng)義務(wù)推向政府，這使得以家庭為單位的低保工作在核實(shí)家庭人均收入時(shí)存在困難。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，隨著外出務(wù)工人員的增加，他們的收入界定也存在很大難度，這些因素都增加了收入的不穩(wěn)定性。同時(shí)很多農(nóng)產(chǎn)品是自產(chǎn)自銷 ，很難進(jìn)行界定。 、 低保對(duì)象收入界定困難 我國(guó)現(xiàn)階段大部分地區(qū)制定低保標(biāo)準(zhǔn)主要是以農(nóng)戶的收入為準(zhǔn)，而農(nóng)村居民收