【正文】 在此祝愿他身體健康，全家幸福！ 在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有 許多 可敬的師長、同學(xué)、朋 友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意 ！ 最后，衷心感謝在百忙之中抽出時間審閱本論文的專家！ 。他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、對我的嚴(yán)格要求以及為人處世的坦蕩 使我終身受益。首先 我要感謝我的 指導(dǎo)老師 —— 劉葉云 教授。 [8] 鄧明鳳 .關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的實踐與思考 [J]， 當(dāng)代經(jīng)理人， 2020 第 21期。 [6] 王敏 .強化農(nóng)村貧困人口社會保障的幾點建議 [J]，《決策導(dǎo)刊》， 2020年第 10期。 [4] 馬斌 ， 蔡鷺 .建立農(nóng)村最低生活保障制度的路徑選擇 — 以廣東省為例 [J]， 華南師范人學(xué) 學(xué)報， 2020年第 3期。 12 參考文獻 [1] 王增文 .我國農(nóng)村實施 ” 低保 ” 制度存在的問題及對策 [J]， 經(jīng)濟縱橫 ， 2020年第 7期 [2] 符華平 .農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困的現(xiàn)實選擇 [J]， 南京社會科學(xué) ， 2020年第 3期。如果各級財政都根據(jù)各地需要農(nóng)村最低生活保障制 度的保障人數(shù)和財政負(fù)擔(dān)能力列入財政支出預(yù)算，那么對于農(nóng)村最低生活保障基金缺口將是一個很大的彌補。 其次，應(yīng)當(dāng)加大地方各級財政投入力度。中央財政中并沒有農(nóng)村低保資金的專項預(yù)算科目，農(nóng)民也為我國的財政收入做出了巨大的貢獻，為什么中央財政不設(shè)立農(nóng)民低保資金的專項預(yù)算科目，這是不合理的。 2020 年，勞動和社會保障部指出，目前，中央財政用十社會保障的支出占中央財政總支出的比例在世界上是較低的 ：加拿大為 39%， 口本為 37%，澳大利業(yè)為 35%，我國只有 10%左右。在保障資金的籌集問題上，由于國家和各級政府都有責(zé)任保障貧困農(nóng)民的基本生存權(quán)利，他們都有義務(wù)籌集資金。同時，為使最低生活保障工作有序、 高效地完成，必須加強對其工作過程的監(jiān)督力度，建立專門的監(jiān)督機構(gòu)及信息披露平臺，以期有效避免拘私舞弊、任人唯親狀況的發(fā)生，為真正做到應(yīng)保盡保提供有力支持。最低生活保障工作的配套管理資金缺乏，工作質(zhì)量和管理隊伍缺少穩(wěn)定性，使得低保實質(zhì)性工作難以開展。為使農(nóng)村享受 ”低保 ”的人群分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成 果，保障線標(biāo)準(zhǔn)在起步階段要適當(dāng)?shù)鸵恍院箅S著農(nóng)民生活水平的提高、物價的變化及農(nóng)村經(jīng)濟的不斷進步而逐步調(diào)整。 另外，制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)線一定要考慮我國的國情，按照既要保障貧困居民基本生活，又要克服其依賴思想的原則。重點應(yīng)對那些無勞動能力、無收入來源、無依無靠的孤老、孤殘、孤兒、弱智低能戶和因意外事故、惡性重病或自然災(zāi)害造成生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對象實施保障。還要建立健全低保工作的有關(guān)工作機構(gòu)，配備工作人員，保證低保工作的順利實施。在立法體制上，應(yīng)以全國人大常委會制定的《農(nóng)村社會保障法》為統(tǒng)率，以國務(wù)院針對農(nóng) 村最低生活保障制定的條例為主體。由于這些社會成員自身生計尚且難以維持，所以農(nóng)村最低生活保障制度在實施過程中應(yīng)遵循無償救助的原則，即以國家財政撥款或社會捐獻為經(jīng)濟后盾，依照法規(guī)、政策等規(guī)定的條件，無償發(fā)放給符合條件的社會成員。這也說明，我國政府有維護農(nóng)村貧困居民生存的權(quán)利，所以我國農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)該采取無償救助的原則。各締約國將采取適當(dāng)?shù)牟襟E保證實現(xiàn)這一權(quán)利，并承認(rèn)為此而實行基于自愿同意的國際合作的重要性。 、 無償救助原則 《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第九條規(guī)定 ”本公約締約各國 承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障。從我國的實踐和目前的財政能力來看，農(nóng)村最低生活保障作為社會保障體系中的最后一道防線，只能保證貧困農(nóng)民最基本的生活需要，即對處于絕對貧困狀態(tài)的農(nóng)民提供保障。 一般來說，各國的社會保障水平與本國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。 滿足最低生活需要原則 農(nóng)村最低生活保障制度從根本上是給予農(nóng)村貧困居民最基本的生活保障，使飽受貧困折磨的他們逐漸擺脫貧困，走上勤勞致富的道路，但也要注意保障水平不能過高，以防止出現(xiàn)對它的依賴。因此，我國在建立農(nóng)村最低生活保障制度時，必須堅持從本地實際情況出發(fā)，力足于省、地（市）、縣（市）情；乃至鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，因地制宜，逐步建立和完善符合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的保障制度，即要做到量力而行，又要做 到盡力而為。 、 與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則 改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，人們生活水平普遍得到提高，絕對貧困被相對貧困所取代，貧困的概念和標(biāo)準(zhǔn)也隨 之發(fā)生改變，再加 9 上消費水平的提高和物價的上漲，必然要求農(nóng)村最低生活保障制度保障水平隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。但我國城市和農(nóng)村在生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生活水平和消費方式上存在著很大差距。農(nóng)村最低生活保障最基礎(chǔ)性的調(diào)查在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，而低保對象的確認(rèn)必須通過民政局，由于人乎有限，要在短時期內(nèi)完成低保對象的調(diào)查審核，很難保證工作的客觀、公開，和細(xì)致。同時， 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定存在一定的主觀隨意性，主要是從政府財政狀況和上級財政 、 缺乏法律保障和組織保證 在社會保障的法律制度建設(shè)方面，農(nóng)民的最低生活保障立法至今仍然是空白?？傮w來看，我國農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低：縱向上，不少地方低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€，一般只占實際貧困線的 80%，有的地方甚至只有實際貧困線的 50%；橫向上，農(nóng)村最低生活保障水平遠(yuǎn)低于城市。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟實力、政府則力雄厚，保障水平相對會較高一些。即把年老的父母與了女分開，由老人單獨申請農(nóng)村最低生活保障，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的 8 贍養(yǎng)義務(wù)推向政府，這使得以家庭為單位的低保工作在核實家庭人均收入時存在困難。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，隨著外出務(wù)工人員的增加，他們的收入界定也存在很大難度，這些因素都增加了收入的不穩(wěn)定性。同時很多農(nóng)產(chǎn)品是自產(chǎn)自銷 ，很難進行界定。 、 低保對象收入界定困難 我國現(xiàn)階段大部分地區(qū)制定低保標(biāo)準(zhǔn)主要是以農(nóng)戶的收入為準(zhǔn)，而農(nóng)村居民收