【正文】 社會(huì)，增加最低生活保障制度實(shí)施的透明度。建立健全的有效的最低生活保障制度的工作體制。新的制度必然呼喚新的管理制度。隨著最低生活保障制度的建立和逐步完善，政府在這方面已經(jīng)投入了相當(dāng)規(guī)模的資金，龐大的資金規(guī)模沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)和工作人員管理是不行的。但是，目前民政部門(mén)在社會(huì)救助方面的人力配置難以適應(yīng)新的形勢(shì)要求。因此，在社會(huì)救助管理體制的各個(gè)層次上，在適當(dāng)?shù)脑黾颖匾娜肆Y源，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救助基金運(yùn)作和管理是十分必要的。三、 城鎮(zhèn)最低保障對(duì)人民生活質(zhì)量的作用建立城市居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的改革和發(fā)展，是建立和完善城市社會(huì)保障體系的重大步驟，也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要配套措施。它有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，是一項(xiàng)政府花錢(qián)不多，社會(huì)效益極佳的民心工程。 1. 建立城市居民最低生活保障制度后，對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障線(xiàn)的居民就可以依法進(jìn)行救濟(jì)，它的覆蓋面大，面對(duì)的是所有居民。這是中國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，也為城市居民建立起了基本生活保障銜接于其他保障制度之后的最后一道防線(xiàn)。 2. 建立城市居民最低生活保障制度，使城市居民的生活困難能夠得到及時(shí)解決，這有利于理順群眾情緒，有利于消除社會(huì)不安定因素，從而更直接地為現(xiàn)代企業(yè)制度改革服務(wù)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3. 建立城市居民最低生活保障制度，是中國(guó)政府重視和保障人民群眾生存權(quán)的重大舉措，它充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)人民政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的對(duì)策l、加快城市居民最低生活保障的立法工作。不能單靠《城巾居民最低生活保障條例》來(lái)指導(dǎo)城市最低生活保障工作，而應(yīng)該加強(qiáng)立法工作的步伐，并出臺(tái)有關(guān)的政策措施形成最低生活保障體系。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的制度化體系。從而以法律的形式切實(shí)保障城市貧困居民的基本權(quán)利，不斷完善有關(guān)的法律制度、方針政策建立科學(xué)的城市居民最低生活保障制度。建立科學(xué)的城市最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致各地出臺(tái)的救助標(biāo)準(zhǔn)各異。就目前來(lái)看，在短期內(nèi)制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)足不可能的。對(duì)此負(fù)責(zé)管理社會(huì)救助的政府職能部門(mén)應(yīng)該對(duì)城市居民最低生活保障線(xiàn)的下線(xiàn)根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平作出規(guī)定。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民的物質(zhì)生活水平也提高了，物價(jià)上漲幅度大?？紤]到這些因素，最低生活保障線(xiàn)也應(yīng)作出調(diào)整以保障受保對(duì)象的基本生活需要。采取多種形式完善最低生活保障制度。首先在資金籌集方面采取多渠道手段。改變單一由則政撥款的形式。最低生活保障資金在堅(jiān)持多級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的原則下，中央則政的負(fù)擔(dān)對(duì)中西部地區(qū)可適當(dāng)照顧使政策有所傾斜。對(duì)東部地區(qū)，地方政府可以增加比重。城市貧困是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，治理也應(yīng)該由社會(huì)各界共同參與。調(diào)動(dòng)企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)及個(gè)人等社會(huì)各界的力量，共同關(guān)心貧困人口的生活。可以建立接受社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)基金，緩解財(cái)政壓力，提高救濟(jì)水平。除了貨幣補(bǔ)貼外，還可以采取分發(fā)實(shí)物對(duì)口扶貧等形式。此外，政府可制定各種扶貧政策如小額信貸等鼓勵(lì)貧困人口依靠自身力量，在政府的扶持下走出貧困，達(dá)到政府救助與個(gè)人自助相結(jié)合。逐步擴(kuò)大最低生活保障制度的保障范圍。特別是把下崗、失業(yè)職工、退休職工納入保障范圍。取消以“虛擬收入”計(jì)算家庭收入的不科學(xué)做法。以及取消一些保障線(xiàn)高門(mén)檻限制的土政策。使城市居民最低生活保障制度做到“應(yīng)保盡保”保障城市貧困人口的基本權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)城市居民最低生活保障資金的發(fā)放管理和監(jiān)督。采取群眾監(jiān)督、主管部門(mén)抽查復(fù)核等辦法，確實(shí)保障低保對(duì)象享有這項(xiàng)權(quán)利。取消不規(guī)范的補(bǔ)助發(fā)放政策。如補(bǔ)助發(fā)放按季度或半年發(fā)放的不規(guī)范操作應(yīng)給予及時(shí)糾正。監(jiān)督低保工作，使之做到客觀、公正減少主觀因素和人情因素的影響，真正發(fā)揮最低生活保障的功能。建立多層次的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大和增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，從不同層次上分解城市貧困人口，減輕城市居民最低生活保障的壓力；逐步建立科學(xué)性的最低生活保障制度，達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家的長(zhǎng)治久安參考文獻(xiàn):。(1)劉偉能：“建立中國(guó)城市居民最低生活保障制度的報(bào)告”《社會(huì)工作研究》1995年第6期(2)唐鈞：“中國(guó)的城市貧困問(wèn)題與社會(huì)救助制度”《社會(huì)保障制度》人大復(fù)印資料2001年第7期30~31(3)“2000萬(wàn)貧困人口，享受城市低?！薄多谕?京)2002．31 22~33(4)《城市居民最低生活保障條例》(5)王治坤：“城市居民最低生活保障制度——對(duì)長(zhǎng)春市建立城市最低生活保障制度的思考”《社會(huì)保障制度》1998年第7期51頁(yè)(6)民政部網(wǎng)站：“36個(gè)城市低保標(biāo)準(zhǔn)”(7)民政部網(wǎng)站：“2002年2月全國(guó)最低生活保障統(tǒng)計(jì)”(8)朱曉超：“城市最低生活保障誰(shuí)來(lái)填平缺門(mén)”《社會(huì)保障制度》人大復(fù)印資料2002年第12期55頁(yè)(9)民政部網(wǎng)站：“低保”貧困群眾逢甘霖參考文獻(xiàn) [1]王龍：《城鎮(zhèn)最低生活保障制度總結(jié)》,中國(guó)青年研究。[2]王鳳：《創(chuàng)城鎮(zhèn)結(jié)合的發(fā)展之路》，黃石理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年第3期[3]陳勇：《最低生活保障的必備因素》，福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）[4]暢軍亮：《淺析城鎮(zhèn)發(fā)展道路》，牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第2期。[5]梁鵬：《生活保障制度實(shí)施方案》，咸陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年第1期。[6]李為舉：《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的報(bào)告》，2008第4期[7]寧敏：《論城鎮(zhèn)發(fā)展與最低生活保障制度的聯(lián)系》，中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)致 謝衷心感謝我的導(dǎo)師。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)勵(lì)著我。導(dǎo)師學(xué)識(shí)淵博，品德高尚，平易近人，在我學(xué)習(xí)期間不僅傳授了做學(xué)問(wèn)的秘訣，還傳授了做人的準(zhǔn)則，這些都將使我終生受益。在我畢業(yè)論文的寫(xiě)作過(guò)程中，老師始終給予我精心的指導(dǎo)和不懈的支持。她循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無(wú)盡的啟迪。在此謹(jǐn)向老師致以誠(chéng)摯的謝意和祟高的敬意。同時(shí)，我也要向身邊的同學(xué)表示感謝，因?yàn)檎撐闹心承┯^點(diǎn)提出和他們的討論是分不開(kāi)的。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。我愿在未來(lái)的學(xué)習(xí)和研究過(guò)程中，以更加豐厚的成果來(lái)答謝曾經(jīng)關(guān)心、幫助和支持過(guò)我的老師和同學(xué)。年 月 日3