【正文】 ；低保對(duì)象在用水用電和乘車出行等方面享有優(yōu)待；農(nóng)村信用、郵政部門(mén)延伸服務(wù)層面，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)偏遠(yuǎn)地方的低保對(duì)象實(shí)行服務(wù)到家的辦法；等等。三是改善條件，提 升低保工作水平。將低保工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，不斷改善各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實(shí)加強(qiáng)低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對(duì)象數(shù)據(jù)資料庫(kù)，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。農(nóng)村低保制度的全面實(shí)施是一項(xiàng)重大、長(zhǎng)遠(yuǎn)而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建議采取立法或制定地方性法規(guī)的方式，規(guī)范低保工作行為，保障低保對(duì)象權(quán)益，從而不斷推進(jìn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和法制化建設(shè)。第四篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）隨著城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的日益完善，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系日顯重要也迫在眉睫。在農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災(zāi)、失去依靠以及喪失勞動(dòng)力等弱勢(shì)群體基本生活問(wèn)題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。如何把這一農(nóng)村社會(huì)保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”建好筑牢，本文立足通山縣實(shí)施農(nóng)村低保制度的工作實(shí)踐，分析制度在具體操作和執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，探討解決問(wèn)題和完善制度的措施與對(duì)策。一、建立農(nóng)村低保制度的基本情況和主要作法通山縣屬省級(jí)貧困縣，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)風(fēng)景管理區(qū)，共有185個(gè)村，8萬(wàn)農(nóng)戶，34萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。為完善現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)救助政策，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，通山縣于2007年上半年全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度。該制度由原來(lái)的農(nóng)村特困戶救助過(guò)渡而來(lái)，全縣原有農(nóng)村特困戶救助對(duì)象6746戶、12440人。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有4647戶、12510人，%，人均月平補(bǔ)助30元。其中：一類對(duì)象572戶、952人，；二類對(duì)象1113戶、2289人，；三類對(duì)象2962戶、9269人。農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保制度過(guò)渡后，救助戶數(shù)減少了2099戶。在實(shí)際工作中，通山縣通過(guò)切實(shí)抓好“四個(gè)三”來(lái)確保農(nóng)村低保制度的全面建立。建立健全“三級(jí)組織”。縣委縣政府成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了低保工作中心，同時(shí)選派了45名干部組成12個(gè)工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行包保和指導(dǎo)工作開(kāi)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)低保評(píng)審委員會(huì)，設(shè)立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時(shí)向各村組派了工作專班；村級(jí)成立了低保評(píng)議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長(zhǎng)，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保評(píng)議和日常工作。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，專班扎實(shí)，是確保農(nóng)村低保制度順利實(shí)施的前提。認(rèn)真把好“三道關(guān)口”。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。按照上級(jí)文件精神，通山縣出臺(tái)了《通山縣農(nóng)村低保工作實(shí)施方案》，凡持有本縣農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民家庭，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。當(dāng)前，重點(diǎn)保障以下三類對(duì)象：對(duì)未享受五保待遇、無(wú)勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人群作為一類對(duì)象給予重點(diǎn)保障，人均月平補(bǔ)助不低于50元；對(duì)殘障、無(wú)勞動(dòng)能力且生活特別困難的人群定為二類對(duì)象，人均月平補(bǔ)助不低于30元；對(duì)因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群作為三類對(duì)象，人均月平補(bǔ)助不低于15元，糾正了過(guò)去特困戶救助平均分配的現(xiàn)象。同時(shí)明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。按照“誰(shuí)入戶調(diào)查、誰(shuí)簽字負(fù)責(zé)”的原則，工作組采取問(wèn)、聽(tīng)、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請(qǐng)對(duì)象的實(shí)際情況，入戶率達(dá)到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評(píng)議審查關(guān)。實(shí)行三級(jí)評(píng)議審批制度，先由村評(píng)議小組組織召開(kāi)群眾代表會(huì)議對(duì)申請(qǐng)對(duì)象逐個(gè)評(píng)議，評(píng)議通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評(píng)審委員會(huì)逐村逐戶進(jìn)行評(píng)審，不符合條件的堅(jiān)決核減，資料不齊、程序沒(méi)到位的一律補(bǔ)課?？h低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的材料后，按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，召開(kāi)會(huì)議集中審批。堅(jiān)持做好“三榜公示”。村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)評(píng)議審核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)公示期間有異議的及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，核實(shí)確認(rèn)結(jié)果再次公示。全面實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一審批程序。農(nóng)村低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、張榜公示的程序辦理，確保一個(gè)程序不落、一項(xiàng)內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟。按照動(dòng)員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、評(píng)議審核、張榜公示、批復(fù)發(fā)證、資金發(fā)放的實(shí)施步驟，統(tǒng)一時(shí)間，明確每個(gè)階段的工作內(nèi)容和工作要求，確?！捌叩轿弧保ㄕ咝麄鞯綉?、集中培訓(xùn)到人、調(diào)查摸底到戶、工作任務(wù)到人、家庭檔案到戶、張榜公示到人、證書(shū)資金到戶）。三是統(tǒng)一檔案管理?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案資料做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，整理規(guī)范，存放有序，專人管理?？h級(jí)建立了電子檔案，實(shí)行了微機(jī)管理。二、實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要問(wèn)題及原因分析通山縣農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，目前低保資金開(kāi)始實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。但在制度的建立和實(shí)施過(guò)程中，也還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)為“六難”：應(yīng)保人群難覆蓋。通山縣農(nóng)村低保制度剛起步，目前的保障對(duì)象是根據(jù)原來(lái)農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，整體來(lái)講保障范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低，還很有一部分應(yīng)保對(duì)象沒(méi)能享受低保待遇。根據(jù)第五篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意義。首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開(kāi)創(chuàng)的另一新局面。總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。