【正文】 農(nóng)村最低生活保障制度 （簡(jiǎn)稱低保） 、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度三者組成了農(nóng)村社會(huì)保障制度。只有優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)才能鞏固農(nóng)村 社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，才能為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型合作醫(yī)療制度的進(jìn)一步發(fā)展提供資金，才能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善。農(nóng)村低保制度的全面建立和實(shí)施，是消除貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制度安排，也是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，在我國(guó) 農(nóng)村反貧困事 2 業(yè)中具有里程碑式的意義。 、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年 基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。由于我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件差異很大，各地要從實(shí)際出發(fā)，合理確定當(dāng)?shù)氐谋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。 、 農(nóng)村低保對(duì)象 農(nóng)村低保對(duì)象是家庭年 人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。 、 農(nóng)村低保資金 農(nóng)村低保資金的籌集 應(yīng) 以地方為主，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村低保資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。 、 農(nóng)村低保管理 該通知對(duì)農(nóng)村低保的申請(qǐng)、審核和審批，民主公示，資金發(fā)放，動(dòng)態(tài)管理有較為詳細(xì)的規(guī)定，并明確要求，農(nóng)村低保的家庭收入調(diào)查、核查等管理工作既要嚴(yán)格規(guī)范，又要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。 建立農(nóng)村最低生活保障制度的目的是：通過(guò)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā)，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理， 做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。 、 農(nóng)村最低生活保障制度的意義 農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展具有極為重大的意義。 在我國(guó)農(nóng)村，貧困尤其是絕對(duì)貧困是對(duì)人的生存權(quán)的最大威脅，以保障貧困居民最低生活需求為目標(biāo)的最低生活保障制度實(shí)質(zhì)上就是 一條保障特困居民生存的生命線。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至 2020 年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口存量為 4320 萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口 1479 萬(wàn)，低收入人口 2841 萬(wàn)。如果這個(gè)貧困線提高至年收入約 1300 元的初稿最終得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可，全國(guó)貧困人口將由目前的 4000 萬(wàn)增加到 8000 萬(wàn) 2。 第二，有利于 社會(huì)保障體系的建立和完善。社會(huì)保障制度的基本特征之一是其普惠性。應(yīng)當(dāng)看到的是，目前中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度還處于剛剛起步的發(fā)展階段，最迫切的任務(wù)是要解決農(nóng)民 “ 生有所靠、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī) ” 的問(wèn)題，即辦好最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等三種保障項(xiàng)目。因?yàn)樵谡麄€(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度中，不管養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是醫(yī)療保障，或其他社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等，都是有條件的或是以部分特殊社會(huì)群體為保障對(duì)象，而農(nóng)村最低生活保障制度是把針對(duì)某些特殊對(duì)象（如五保戶、災(zāi)民等）的傳統(tǒng)救濟(jì)制度改變?yōu)楦采w所有農(nóng)村貧困人口的新的救濟(jì)制度，只要是達(dá)不到農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困戶，無(wú)論其是否屬于 ”三無(wú) ”，均可以獲得救助。 第三，有利于解決三農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的解決有賴于從根本上解決農(nóng)村的全面健康發(fā)展問(wèn)題。近幾年來(lái)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)極為緩慢，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與其他迅猛發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成了鮮明的對(duì)比。農(nóng)村貧困群眾的生活困難是造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。農(nóng)村貧困問(wèn)題如果不及 時(shí)予以解決，就可能形成社會(huì)不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，從而危及農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定將起到十分積極的作用。 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的政策。雖然當(dāng)前實(shí)行的取消農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等政策措施有利于推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，但是對(duì)于農(nóng) 民的支持力度仍然不夠，城鄉(xiāng)居民收入差距依然在擴(kuò)大。如果扣除農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用，再把城鎮(zhèn) 5 居民享受的一些福利也考慮進(jìn)來(lái)，那么城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步拉大。具有 收入分配 調(diào)節(jié)功能的國(guó)家財(cái)政支出對(duì)城市居民社會(huì)保障采取的是傾斜的政策， 農(nóng)民則始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，相當(dāng)部分的社會(huì)保障的內(nèi)容都是把農(nóng)村人口排擠在社會(huì)保障政策之外。城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度中，不管是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障還是最低生活保障，城鄉(xiāng)在待遇模式和待遇水平上均呈現(xiàn)出十分不均等的狀態(tài)。在全國(guó)范圍內(nèi)建立全面的最低生 活保障制度，應(yīng)該說(shuō)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、整合社會(huì)體系的重要舉措。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從 1978 年的 億元上升到 2020 年的 300670 億元。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，廣大農(nóng)民卻很少?gòu)木薮蟮陌l(fā)展改革成果中分享到實(shí)際的利益，呈現(xiàn)出一種權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重失衡的情形。 我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題 、 農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn) 狀 我國(guó)的社會(huì)保障制度是按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的模式進(jìn)行設(shè)計(jì)的，因此最低生活保障制度被分為城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障兩部分。從全國(guó)總體實(shí)施情況來(lái)看，全面建設(shè)農(nóng)村低保工作已經(jīng)取得顯著成績(jī) (參見(jiàn)圖 )。這對(duì)于保障農(nóng)村困難群眾，對(duì)于長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)解決他們的溫飽問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)起到了根本性的作用。截至 2020年底，全國(guó)農(nóng)村最低生活保障的人數(shù) 萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的 %。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大 ，農(nóng)民對(duì)生活保障制度的需求卻日益迫切。 從保障標(biāo)準(zhǔn)方面來(lái)看，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和農(nóng)民的實(shí)際生活水平，本著 ”低標(biāo)準(zhǔn)起步 ”的原則制定。 從資金來(lái)源方面看，各地在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，都采取地方財(cái) 5 民政部門(mén)戶網(wǎng)站20200422 20:21 7 政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)。 從保障對(duì)