【正文】 有機整合，形成完善的制度，我認為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：政策管理科學(xué)化。而我們在工作實踐中，基層黨委、政府和有關(guān)部門普遍反映還應(yīng)該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計劃生育問題戶，凡在申請農(nóng)村低保的對象，又正是應(yīng)該接受計劃生育管理而拒絕接受管理的。組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化?？h成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應(yīng)由常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔(dān)任。農(nóng)村低保工作一般程序為：本人申請—村評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批。結(jié)合工作實際，我們在執(zhí)行工作程序中應(yīng)嚴格把好“三關(guān)”：一是把好“準入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。二是把好評議關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應(yīng)對100%的村和30%的戶進行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結(jié)果報縣民政局審批。堅持三審三公示制度，村評議結(jié)果要進行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進行二榜公示，縣審批結(jié)果要進行三榜公示。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進行公示。檔案資料標準化。檔案資料做到“五清”、“四對”。資金發(fā)放社會化。近年來，通過推行救助社會化發(fā)放，帶來了良好的效果。我縣農(nóng)村低保實行按季發(fā)放，低保對象可按時領(lǐng)??；二是確保了資金安全性。二、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村低保工作中的問題和建議我縣農(nóng)村低保工作是由過去的農(nóng)村特困救助過渡而來的，雖然說實現(xiàn)了有序、平穩(wěn)的過渡。由于資金規(guī)模限制，農(nóng)村低保存在突出的供求矛盾。我們認為，農(nóng)村低保暫不能實現(xiàn)應(yīng)保盡保，但絕對貧困線以下的困難群眾面臨的是生存問題，上級應(yīng)該實行政策傾斜，做到應(yīng)保盡保。省里規(guī)定：農(nóng)村低保資金實行5：1由縣級財政配套，按算，今年省撥資金是354萬元，縣財政 。然而，我們算了一筆賬，僅中央和省里要求的各項社會事業(yè)地方財政要配套的總額為2926萬元，XX年我縣財政一般預(yù)算收入為6305萬元，%，作為一個貧困縣財政實屬力所難及。此外，為確保農(nóng)村低保配套資金的落實，省里應(yīng)改地方配套安排為省級統(tǒng)籌。關(guān)于家庭隱形收入問題。目前，國家尚沒有一個有效的辦法準確測算家庭隱形收入，需要在實踐中不斷摸索、研究。就是對外出務(wù)工者，要求其提供用人單位工資證明，并加蓋公章。凡享受低保家庭中有一人以上外出務(wù)工且務(wù)工時間一年以上的，暫停發(fā)放低保金。通過了解左鄰右舍和其他知情人，對其家庭日常實際生活水平進行評估；四是計算法。實行農(nóng)村低保保障社會化和社會化保障的有機結(jié)合。第三篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度隨著城鎮(zhèn)社會保障體系的日益完善，建立健全農(nóng)村社會保障體系日顯重要也迫在眉睫。如何把這一農(nóng)村社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”建好筑牢，本文立足通山縣實施農(nóng)村低保制度的工作實踐，分析制度在具體操作和執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，探討解決問題和完善制度的措施與對策。為完善現(xiàn)有農(nóng)村社會救助政策，健全農(nóng)村社會保障體系，通山縣于XX年上半年全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有4647戶、12510人，%，人均月平補助30元。農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保制度過渡后，救助戶數(shù)減少了2099戶。建立健全“三級組織”。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，專班扎實，是確保農(nóng)村低保制度順利實施的前提。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。當前，重點保障以下三類對象：對未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨人群作為一類對象給予重點保障，人均月平補助不低于50元；對殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群定為二類對象，人均月平補助不低于30 元；對因災(zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群作為三類對象，人均月平補助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現(xiàn)象。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。實行三級評議審批制度，先由村評議小組組織召開群眾代表會議對申請對象逐個評議，評議通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核?？h低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的材料后，按不低于20%的比例進行抽查，召開會議集中審批。村、鄉(xiāng)、縣三級評議審核結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。全面實行“三個統(tǒng)一”。農(nóng)村低保待遇按照個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、張榜公示的程序辦理，確保一個程序不落、一項內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟。三是統(tǒng)一檔案管理?？h級建立了電子檔案，實行了微機管理。但在制度的建立和實施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為“六難”：應(yīng)保人群難覆蓋。根據(jù)扶貧和統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，通山縣處于絕對貧困線以下的農(nóng)村人口為21140人，比農(nóng)村低保制度保障的人口還要多8630人，也就是說目前通山縣農(nóng)村低保制度保障的人群仍然處在絕對貧困線以下。最近，通山縣有關(guān)部門對農(nóng)村貧困人口進行了調(diào)查，初步統(tǒng)計人均純收入在760元以下的人口有23184人。家庭收入難核實。雖然省里規(guī)定對農(nóng)村家庭人均純收入按照統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計辦法來計算，但在實際操作中很難把握和操作，基本上是以農(nóng)戶自報為主。動態(tài)管理難實現(xiàn)。但現(xiàn)實中動態(tài)管理難度大，造成低保對象出的少、進的多。配套資金難落實。目前，農(nóng)村低保資金實行財政分級負擔(dān)機制，要求地方財政承擔(dān)相應(yīng)的配套資金，省級和地方的負擔(dān)比例統(tǒng)一為一個標準。越是經(jīng)濟落后的地方，財政越是緊張，貧困人口往往越多，低保資金配套的任務(wù)就越重，落實經(jīng)費保障的壓力就越大，結(jié)果就是常常不能落實，甚至導(dǎo)致“虛列預(yù)算、列而不支”或是“虛報數(shù)字、套取資金”等現(xiàn)象發(fā)生。XX年財政一般預(yù)算收入為6950萬元，而按規(guī)定應(yīng)落實的各種專項配套資金總額達 2926萬元，要足額落實配套資金明顯捉襟見肘。一是基層管理人員偏少。由于農(nóng)村居民居住地相對分散，加之戶籍制度放開、人口流動頻繁，鄉(xiāng)村兩級調(diào)查核實的工作量增大，農(nóng)村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。農(nóng)村低保資金以貨幣形式實行社會化發(fā)放，通過農(nóng)村信用社將資金直接打入低保對象個人賬戶。政策待遇難公允。這明顯有一種歧視傾向；三是體現(xiàn)在農(nóng)村低保對象之間，由于農(nóng)村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對象的補助水平不公平；同時，如果有地和失地低保對象同一標準也會失去公允，擁有土地的農(nóng)民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項重要的生活來源。這兩方面的問題是農(nóng)村低保制度實施的基礎(chǔ)，是確保制度長效運行的關(guān)鍵，也是實際工作中的重點和難點。合理確定最低保障線，不斷提高農(nóng)村低保對象的保障水平。農(nóng)村最低生活保障標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。這一標準，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又能防止保障標準過高而形成的“養(yǎng)懶漢”傾向。根據(jù)通山的實際，要保證農(nóng)村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。農(nóng)村土地一直承擔(dān)著廣大農(nóng)民的社會保障功能。表面上看確實是這樣，但根據(jù)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民對所承包的土地只有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，