【正文】 生活保障制 度的保障人數(shù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力列入財(cái)政支出預(yù)算，那么對于農(nóng)村最低生活保障基金缺口將是一個很大的彌補(bǔ)。 [8] 鄧明鳳 .關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐與思考 [J]， 當(dāng)代經(jīng)理人， 2020 第 21期。在此祝愿他身體健康，全家幸福！ 在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有 許多 可敬的師長、同學(xué)、朋 友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意 ！ 最后，衷心感謝在百忙之中抽出時間審閱本論文的專家！ 。 [6] 王敏 .強(qiáng)化農(nóng)村貧困人口社會保障的幾點(diǎn)建議 [J]，《決策導(dǎo)刊》， 2020年第 10期。 其次，應(yīng)當(dāng)加大地方各級財(cái)政投入力度。同時，為使最低生活保障工作有序、 高效地完成，必須加強(qiáng)對其工作過程的監(jiān)督力度，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及信息披露平臺，以期有效避免拘私舞弊、任人唯親狀況的發(fā)生，為真正做到應(yīng)保盡保提供有力支持。重點(diǎn)應(yīng)對那些無勞動能力、無收入來源、無依無靠的孤老、孤殘、孤兒、弱智低能戶和因意外事故、惡性重病或自然災(zāi)害造成生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對象實(shí)施保障。這也說明，我國政府有維護(hù)農(nóng)村貧困居民生存的權(quán)利，所以我國農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)該采取無償救助的原則。 一般來說，各國的社會保障水平與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。但我國城市和農(nóng)村在生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活水平和消費(fèi)方式上存在著很大差距。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府則力雄厚，保障水平相對會較高一些。 、 低保對象收入界定困難 我國現(xiàn)階段大部分地區(qū)制定低保標(biāo)準(zhǔn)主要是以農(nóng)戶的收入為準(zhǔn)，而農(nóng)村居民收入在界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。在具體實(shí)施中，地方也相應(yīng)出臺了一些限制性條件，例如江蘇省就規(guī)定了四類人暫不納入低保范圍，而對農(nóng)村 ”五保戶 ”是否納入農(nóng)村低保范圍，各地做法也不盡相同。 5但總體來說，農(nóng)村最低生活保障制度的建立還是集中在東部沿海和較發(fā)達(dá)的城市，西部地區(qū)農(nóng)村最低生活保障體系雖已初步建立，但由于保障對象標(biāo)準(zhǔn)過低，范圍過于狹窄，很多貧困人日還未被納入保障范圍。所以，建立農(nóng)村最低保障制度是完全合乎情理的，這既能夠讓農(nóng)民共享社會發(fā)展成果，也在一定程度上反映了農(nóng)民待遇和地位的改善，有利于國家對社會公正的維護(hù)。這使得城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步增大。 第四，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)本身屬于受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險交織影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，這種特殊性加上各種因素的影響，使得我國農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨著各種各樣的風(fēng)險。公正、完整的社會保障體系是沒有城鄉(xiāng)之 1 ： //news： 《國務(wù)院關(guān)于全國建立農(nóng)村最低生活保障制度通知》 2 翁仕友等：《中國擬重劃貧困線：年收入 1300 元增加近 4000 萬人》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》 2020年 4 月 12 日 4 分的，所以，必須同樣在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度。而且，我國農(nóng)村貧困問題在相當(dāng)長的時間內(nèi)都是一個比較突出的問題。 建立農(nóng)村最低生活保障制度的任務(wù)是：建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。在具體工作中，要靠科學(xué)的調(diào)查和測算，既不能定得過低，起碼不應(yīng)低于國家公布的絕對貧困線，否則會影響解決困難群眾溫飽問題的實(shí)際效果；也不能定得太高，使一部分人產(chǎn)生依賴思想，乃至影響其他群眾的生產(chǎn)積極性。其中農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障制度中社會救濟(jì)的重要組成部分，它是對農(nóng)村貧困居民最基本生活的保障，是農(nóng)村社會保障制度中最低層次的保障。 完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的思考 目 錄 引言 .......................................................................... 1 農(nóng)村最低生活保障制度的一般分析 ............................................. 1 、農(nóng)村最低生活保障制度的涵義 ............................................ 1 、農(nóng)村最低生活保障制度的基本構(gòu)成 ........................................ 1 、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn) .................................................... 2 、農(nóng)村低保對象 .................................................... 2 、農(nóng)村低保資金 .................................................... 2 、農(nóng)村低保管理 .................................................... 2 、建立農(nóng)村最低生活保障制度的目的和任務(wù) .................................. 2 、農(nóng)村最低生活保障制度的意義 ............................................ 3 我國農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題 ............................. 5 、農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀 ........................................ 5 、農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題 ........................................ 7 、低保資金籌集模式單一 ............................................ 7 、低保對象收入界定困難 ............................................ 7 、低保標(biāo)準(zhǔn)過低，標(biāo)準(zhǔn)的制定存在一定的隨意性 ........................ 8 、缺乏法律保障和組織保證 ..............