【正文】 存權(quán)利，他們都有義務籌集資金。最低生活保障工作的配套管理資金缺乏，工作質(zhì)量和管理隊伍缺少穩(wěn)定性，使得低保實質(zhì)性工作難以開展。 另外，制定最低生活標準線一定要考慮我國的國情，按照既要保障貧困居民基本生活，又要克服其依賴思想的原則。還要建立健全低保工作的有關工作機構(gòu)，配備工作人員，保證低保工作的順利實施。由于這些社會成員自身生計尚且難以維持，所以農(nóng)村最低生活保障制度在實施過程中應遵循無償救助的原則，即以國家財政撥款或社會捐獻為經(jīng)濟后盾，依照法規(guī)、政策等規(guī)定的條件，無償發(fā)放給符合條件的社會成員。各締約國將采取適當?shù)牟襟E保證實現(xiàn)這一權(quán)利，并承認為此而實行基于自愿同意的國際合作的重要性。從我國的實踐和目前的財政能力來看，農(nóng)村最低生活保障作為社會保障體系中的最后一道防線，只能保證貧困農(nóng)民最基本的生活需要，即對處于絕對貧困狀態(tài)的農(nóng)民提供保障。 滿足最低生活需要原則 農(nóng)村最低生活保障制度從根本上是給予農(nóng)村貧困居民最基本的生活保障，使飽受貧困折磨的他們逐漸擺脫貧困，走上勤勞致富的道路，但也要注意保障水平不能過高，以防止出現(xiàn)對它的依賴。 、 與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則 改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，人們生活水平普遍得到提高，絕對貧困被相對貧困所取代，貧困的概念和標準也隨 之發(fā)生改變，再加 9 上消費水平的提高和物價的上漲，必然要求農(nóng)村最低生活保障制度保障水平隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。農(nóng)村最低生活保障最基礎性的調(diào)查在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，而低保對象的確認必須通過民政局，由于人乎有限，要在短時期內(nèi)完成低保對象的調(diào)查審核，很難保證工作的客觀、公開，和細致?？傮w來看，我國農(nóng)村最低生活保障標準普遍偏低：縱向上，不少地方低于當?shù)刎毨Ь€，一般只占實際貧困線的 80%，有的地方甚至只有實際貧困線的 50%；橫向上，農(nóng)村最低生活保障水平遠低于城市。即把年老的父母與了女分開，由老人單獨申請農(nóng)村最低生活保障，而把法律規(guī)定由子女承擔的 8 贍養(yǎng)義務推向政府，這使得以家庭為單位的低保工作在核實家庭人均收入時存在困難。同時很多農(nóng)產(chǎn)品是自產(chǎn)自銷 ，很難進行界定。通常情況下，越是財政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，貧困人口往往越多，分擔低保經(jīng)費的任務就越重。 、 低保資金籌集模式單一 日前農(nóng)村最低生活保障資金來源有限，渠道單一，后續(xù)資金缺乏保障。分擔比例的確定主要依據(jù)當?shù)鼐唧w 情況，鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件好的地方由鄉(xiāng)村集體負擔的比重大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件較差的地方由縣一級財政負擔的比重大一些。當前我國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀，各地水平參差不齊，辦法也有異同。現(xiàn)在農(nóng)村因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的家庭，基本上得到了保障。 2020 年國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出年末要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，從此，中國進入了全面建設農(nóng)村最低生活保障制度的新時期。 4同時要看到的是，改革開放以來，廣大農(nóng)民為中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化，為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻，承擔了巨大的發(fā)展改革成本和代價，理應分享經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的成果。如， 2020 年城市居民最低生活保障人數(shù)達 萬人，比上年增長 %,占城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的 %；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為 825 萬人，比上年增長 %，但只占鄉(xiāng)村戶籍總?cè)藬?shù)的 %，城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)相差 倍 3。在社會保障方面，我國城鄉(xiāng)差距更是懸殊，在一些地方甚至超過了經(jīng)濟發(fā)展方面的差距。長期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工農(nóng)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 政策使中國出現(xiàn)巨大的城鄉(xiāng)差距。而全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村低收入者提供必要的生活保障，可以增強農(nóng)民抵御各種風險的能力，有助于解決農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這種情形不但導致城鄉(xiāng)差距進一步拉大，而且使農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素明顯增多。 “ 三農(nóng) ” 問題是我國現(xiàn)代化 建設中的一個關鍵問題。其中，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是農(nóng)村社會保障制度的基礎和關鍵，它所解決的是農(nóng)民 ”生有所靠 ”的問題 。 長期以來，我國社會保障制度很大程度上主要是在城市地區(qū)實行。 2020 年，我國的貧困線劃定在 1067 元。 第一，有利于保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利，解決農(nóng)村貧困人口問題。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。 、 建立農(nóng)村最 低 生活保障制度的目的 和 任務 作為促進農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民基本生活重要手段的農(nóng)村最低生活保障制度，目前在我國顯示出制度創(chuàng)新的不足，這就需要在認真貫徹落實十七大精神、大力推進社會主義新農(nóng)村建設的今天，加快農(nóng)村最低生活保障制度的 建設，首先 3 要解決的問題就是確立農(nóng)村最低生活保障制度的目的、任務和原則。凡家庭年人均純收 入低于當?shù)氐捅藴实霓r(nóng)村居民，均可申請低保 。農(nóng)村低保標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。 、 農(nóng)村最低生活保障制度的基本構(gòu)成 2020 年 11 月，國務院下發(fā)了《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。 農(nóng)村最低生活保障制度的一般分析 、 農(nóng)村最低生活保障制度的涵義 農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會從根本上保障農(nóng)村貧困人口最基本的生活問題，為了保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。第一部分主要介紹農(nóng)村最低生活保障制度的涵義，建立最低生活保障制度的目的、任務和意義。本文分以下三部分對我國農(nóng)村最低生活保障就行探討。 [關鍵詞 ]： 農(nóng)村社會 最低生活保障 保障制度 引言 我國從 2020 年開始在全國范圍內(nèi)逐漸建立農(nóng)村完整的最低生活保障制度，這是我國社會保障制度建設的一 個重大轉(zhuǎn)折，它對于保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利，解決農(nóng)村貧困人口問題 ； 對于社會保障體系的建立和完善；對于解決三農(nóng)問題，維護農(nóng)村的穩(wěn)定；對于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；對于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善；對于農(nóng)民共享社會發(fā)展的成果，維護社會公正，都有著極為重大的意義 。只有優(yōu)先推進農(nóng)村最低生活保障制度建設才能鞏固農(nóng)村 社會保障制度的基礎，才能為養(yǎng)老