【正文】 存權(quán)利，他們都有義務(wù)籌集資金。最低生活保障工作的配套管理資金缺乏，工作質(zhì)量和管理隊(duì)伍缺少穩(wěn)定性，使得低保實(shí)質(zhì)性工作難以開(kāi)展。 另外，制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)線一定要考慮我國(guó)的國(guó)情，按照既要保障貧困居民基本生活，又要克服其依賴思想的原則。還要建立健全低保工作的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保證低保工作的順利實(shí)施。由于這些社會(huì)成員自身生計(jì)尚且難以維持，所以農(nóng)村最低生活保障制度在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循無(wú)償救助的原則，即以國(guó)家財(cái)政撥款或社會(huì)捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)后盾，依照法規(guī)、政策等規(guī)定的條件，無(wú)償發(fā)放給符合條件的社會(huì)成員。各締約國(guó)將采取適當(dāng)?shù)牟襟E保證實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，并承認(rèn)為此而實(shí)行基于自愿同意的國(guó)際合作的重要性。從我國(guó)的實(shí)踐和目前的財(cái)政能力來(lái)看，農(nóng)村最低生活保障作為社會(huì)保障體系中的最后一道防線，只能保證貧困農(nóng)民最基本的生活需要，即對(duì)處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的農(nóng)民提供保障。 滿足最低生活需要原則 農(nóng)村最低生活保障制度從根本上是給予農(nóng)村貧困居民最基本的生活保障，使飽受貧困折磨的他們逐漸擺脫貧困，走上勤勞致富的道路，但也要注意保障水平不能過(guò)高，以防止出現(xiàn)對(duì)它的依賴。 、 與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，人們生活水平普遍得到提高，絕對(duì)貧困被相對(duì)貧困所取代，貧困的概念和標(biāo)準(zhǔn)也隨 之發(fā)生改變，再加 9 上消費(fèi)水平的提高和物價(jià)的上漲，必然要求農(nóng)村最低生活保障制度保障水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。農(nóng)村最低生活保障最基礎(chǔ)性的調(diào)查在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，而低保對(duì)象的確認(rèn)必須通過(guò)民政局，由于人乎有限，要在短時(shí)期內(nèi)完成低保對(duì)象的調(diào)查審核，很難保證工作的客觀、公開(kāi)，和細(xì)致?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低：縱向上，不少地方低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€，一般只占實(shí)際貧困線的 80%，有的地方甚至只有實(shí)際貧困線的 50%；橫向上，農(nóng)村最低生活保障水平遠(yuǎn)低于城市。即把年老的父母與了女分開(kāi)，由老人單獨(dú)申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的 8 贍養(yǎng)義務(wù)推向政府，這使得以家庭為單位的低保工作在核實(shí)家庭人均收入時(shí)存在困難。同時(shí)很多農(nóng)產(chǎn)品是自產(chǎn)自銷 ，很難進(jìn)行界定。通常情況下，越是財(cái)政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，貧困人口往往越多，分擔(dān)低保經(jīng)費(fèi)的任務(wù)就越重。 、 低保資金籌集模式單一 日前農(nóng)村最低生活保障資金來(lái)源有限，渠道單一，后續(xù)資金缺乏保障。分擔(dān)比例的確定主要依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w 情況，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件好的地方由鄉(xiāng)村集體負(fù)擔(dān)的比重大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件較差的地方由縣一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重大一些。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀，各地水平參差不齊，辦法也有異同?，F(xiàn)在農(nóng)村因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力和生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的家庭，基本上得到了保障。 2020 年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出年末要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，從此，中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度的新時(shí)期。 4同時(shí)要看到的是，改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民為中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，承擔(dān)了巨大的發(fā)展改革成本和代價(jià)，理應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的成果。如， 2020 年城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá) 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng) %,占城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的 %；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為 825 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng) %，但只占鄉(xiāng)村戶籍總?cè)藬?shù)的 %，城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)相差 倍 3。在社會(huì)保障方面，我國(guó)城鄉(xiāng)差距更是懸殊，在一些地方甚至超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工農(nóng)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 政策使中國(guó)出現(xiàn)巨大的城鄉(xiāng)差距。而全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村低收入者提供必要的生活保障，可以增強(qiáng)農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于解決農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情形不但導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，而且使農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素明顯增多。 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化 建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。其中，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它所解決的是農(nóng)民 ”生有所靠 ”的問(wèn)題 。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度很大程度上主要是在城市地區(qū)實(shí)行。 2020 年，我國(guó)的貧困線劃定在 1067 元。 第一，有利于保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利，解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題。同時(shí)，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。 、 建立農(nóng)村最 低 生活保障制度的目的 和 任務(wù) 作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民基本生活重要手段的農(nóng)村最低生活保障制度，目前在我國(guó)顯示出制度創(chuàng)新的不足，這就需要在認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神、大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，加快農(nóng)村最低生活保障制度的 建設(shè)，首先 3 要解決的問(wèn)題就是確立農(nóng)村最低生活保障制度的目的、任務(wù)和原則。凡家庭年人均純收 入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請(qǐng)低保 。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 、 農(nóng)村最低生活保障制度的基本構(gòu)成 2020 年 11 月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。 農(nóng)村最低生活保障制度的一般分析 、 農(nóng)村最低生活保障制度的涵義 農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)從根本上保障農(nóng)村貧困人口最基本的生活問(wèn)題，為了保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。第一部分主要介紹農(nóng)村最低生活保障制度的涵義，建立最低生活保障制度的目的、任務(wù)和意義。本文分以下三部分對(duì)我國(guó)農(nóng)村最低生活保障就行探討。 [關(guān)鍵詞 ]： 農(nóng)村社會(huì) 最低生活保障 保障制度 引言 我國(guó)從 2020 年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸建立農(nóng)村完整的最低生活保障制度，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一 個(gè)重大轉(zhuǎn)折，它對(duì)于保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利，解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題 ； 對(duì)于社會(huì)保障體系的建立和完善；對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定；對(duì)于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善；對(duì)于農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)公正，都有著極為重大的意義 。只有優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)才能鞏固農(nóng)村 社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，才能為養(yǎng)老