【正文】 。多數(shù)地方的此項資金主要來自基層政府，由省及省級以下的財政承擔(dān)，國家財政多是政策上的支持，直接的財政撥款比較少。 從保障標(biāo)準(zhǔn)方面來看，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力和農(nóng)民的實(shí)際生活水平，本著 ”低標(biāo)準(zhǔn)起步 ”的原則制定。從全國總體實(shí)施情況來看，全面建設(shè)農(nóng)村低保工作已經(jīng)取得顯著成績 (參見圖 )。在全國范圍內(nèi)建立全面的最低生 活保障制度，應(yīng)該說是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、整合社會體系的重要舉措。雖然當(dāng)前實(shí)行的取消農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等政策措施有利于推動農(nóng)村的發(fā)展，但是對于農(nóng) 民的支持力度仍然不夠，城鄉(xiāng)居民收入差距依然在擴(kuò)大。農(nóng)村貧困群眾的生活困難是造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要根源。因?yàn)樵谡麄€農(nóng)村社會保障制度中，不管養(yǎng)老保險，還是醫(yī)療保障，或其他社會福利、優(yōu)撫安置等，都是有條件的或是以部分特殊社會群體為保障對象，而農(nóng)村最低生活保障制度是把針對某些特殊對象（如五保戶、災(zāi)民等）的傳統(tǒng)救濟(jì)制度改變?yōu)楦采w所有農(nóng)村貧困人口的新的救濟(jì)制度，只要是達(dá)不到農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困戶，無論其是否屬于 ”三無 ”，均可以獲得救助。如果這個貧困線提高至年收入約 1300 元的初稿最終得到國務(wù)院認(rèn)可，全國貧困人口將由目前的 4000 萬增加到 8000 萬 2。要實(shí)行動態(tài)管理， 做到保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。 、 農(nóng)村低保資金 農(nóng)村低保資金的籌集 應(yīng) 以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村低保資金列入財政預(yù)算，省級人民政府要加大投入，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村低保制度的全面建立和實(shí)施，是消除貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制度安排，也是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后的又一項重大惠農(nóng)政策，在我國 農(nóng)村反貧困事 2 業(yè)中具有里程碑式的意義。第二部分闡述我國農(nóng) 村最低生活保障制度的現(xiàn)狀和存在的問題。第三部分，根據(jù)農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相關(guān)的政策建議。該通知主要包括以下四個規(guī)定 。各地應(yīng)根據(jù)排查摸底的情況，按照低保對象人數(shù)等因素足額安排預(yù)算；省級有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃本地農(nóng)村低保制度的實(shí)施步驟和要求，加大對財政困難縣（市）的支持力度，確保 所有縣（市）都能建立起較為規(guī)范和穩(wěn)定運(yùn)行的農(nóng)村低保制度。要與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富 1。作為一種重要的社會政策，農(nóng)村最低生活保障制度的建立，將有利于從根本上解決農(nóng)村貧困人口問題，維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)利。所以，較之傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度，農(nóng)村最低生活保障制度能夠更為直接、及時、最大限度地解決廣大農(nóng)民的生活困難問題。貧困問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還有可能轉(zhuǎn)化為社會問題、政治問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢。 第五，有利于農(nóng)民共享社會發(fā)展的成果，維護(hù)社會公正。 3 中國（海南）改革發(fā)展研究院：《基本 公共服務(wù) 與中國人類發(fā)展》，中國經(jīng)濟(jì)出版社 2020年版，第 116 頁 4 6 圖 2020— 2020 年農(nóng)村低保人數(shù)變化圖 資料來源：國家民政部 2020 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告 到 2020 年年底，全國農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)是人均 988 元 /年，月 人均補(bǔ)差是49 元。按照這一原則，一般由縣（市）區(qū)政府確定一個保障標(biāo)準(zhǔn)的幅度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定本地標(biāo)準(zhǔn)，并隨當(dāng)?shù)厍闆r的變化不斷調(diào)整；有些地方由縣人民政府統(tǒng)一制定保障標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對發(fā)達(dá)地區(qū)而言，基層政府還可承擔(dān)，但不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政收支狀況尚屬 ”吃飯財政 ”，在農(nóng)村最低生活保障資金的供給上就顯得捉襟見肘了。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，隨著外出務(wù)工人員的增加，他們的收入界定也存在很大難度，這些因素都增加了收入的不穩(wěn)定性。同時， 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定存在一定的主觀隨意性，主要是從政府財政狀況和上級財政 、 缺乏法律保障和組織保證 在社會保障的法律制度建設(shè)方面，農(nóng)民的最低生活保障立法至今仍然是空白。因此，我國在建立農(nóng)村最低生活保障制度時，必須堅持從本地實(shí)際情況出發(fā)，力足于省、地（市）、縣（市）情；乃至鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，因地制宜，逐步建立和完善符合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的保障制度，即要做到量力而行，又要做 到盡力而為。 、 無償救助原則 《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第九條規(guī)定 ”本公約締約各國 承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障。在立法體制上，應(yīng)以全國人大常委會制定的《農(nóng)村社會保障法》為統(tǒng)率，以國務(wù)院針對農(nóng) 村最低生活保障制定的條例為主體。為使農(nóng)村享受 ”低保 ”的人群分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成 果，保障線標(biāo)準(zhǔn)在起步階段要適當(dāng)?shù)鸵恍?，以后隨著農(nóng)民生活水平的提高、物價的變化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步而逐步調(diào)整。 2020 年，勞動和社會保障部指出，目前，中央財政用十社會保障的支出占中央財政總支出的比例在世界上是較低的 ：加拿大為 39%， 口本為 37%，澳大利業(yè)為 35%，我國只有 10%左右。 12 參考文獻(xiàn) [1] 王增文 .我國農(nóng)村實(shí)施 ” 低保 ” 制度存在的問題及對策 [J]， 經(jīng)濟(jì)縱橫 ， 2020年第 7期 [2] 符華平 .農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困的現(xiàn)實(shí)選擇 [J]， 南京社會科學(xué) ， 2020年第 3期。首先 我要感謝我的 指導(dǎo)老師 —— 劉葉云 教授。他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、對我的嚴(yán)格要求以及為人處世的坦蕩 使我終身受益。 [4] 馬斌 ， 蔡鷺 .建立農(nóng)村最低生活保障制度的路徑選擇 — 以廣東省為例 [J]， 華南師范人學(xué) 學(xué)報， 2020年第 3期。中央財政中并沒有農(nóng)村低保資金的專項預(yù)算科目，農(nóng)民也為我國的財政收入做出了巨大的貢獻(xiàn)，為什么中央財政不設(shè)立農(nóng)民低保資金的專項預(yù)算科目，這是不合理的。最低生活保障工作的配套管理資金缺乏，工作質(zhì)量和管理隊伍缺少穩(wěn)定性，使得低保實(shí)質(zhì)性工作難以開展。還要建