【正文】 他在論文完成期間給了我大量的指導，并為我提供了良好的學習環(huán)境，讓我學到了知識，掌握了寫論文的方法，也獲得了實踐 鍛煉的機會。 [3] 戴溥之 .關(guān)于健全國農(nóng)村最低生活保障制度的思考 [J]， 河北學刊 ， 2020年第 4期。眾所周知，10%的投入，也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。 11 、 提高低保工作人員素質(zhì)，加強低保監(jiān)督管理 現(xiàn)階段農(nóng)村最低生活保障工作存在管理資源短缺，管理人員素質(zhì)低的問題。同時，制定和完善農(nóng)村最低生活保障規(guī)章制度及細則，使其納入法制軌道，增強其穩(wěn)定性和可操作性，主要內(nèi)容包括保障對象、范圍，保障方式，保障對象的家庭收入計算，保障金的申請、審批程序，保障金的發(fā)放與變更，保障金的籌集和管理以及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、機構(gòu)人員。 ”第十一條中也規(guī)定 ”本公約締約各國承認人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當?shù)纳钏疁?，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件。比如經(jīng)濟條件好的地區(qū)，標準可以定的高一些，經(jīng)濟條件差的地區(qū)，標準可以定的低一些。許多市、縣民政局都沒有專門的低?？疲怯删葹木葷平y(tǒng)一負責。第二，個別地方還存在人戶分離的情況。許多己經(jīng)開 展低保工作的縣，因資金無法得到有效的落實而導致低保工作進展緩慢甚至是停滯。 從資金來源方面看，各地在實施農(nóng)村最低生活保障制度時，都采取地方財 5 民政部門戶網(wǎng)站20200422 20:21 7 政和鄉(xiāng)村集體共同負擔。這對于保障農(nóng)村困難群眾，對于長期、穩(wěn)定、持續(xù)解決他們的溫飽問題，應該說起到了根本性的作用。 改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，國內(nèi)生產(chǎn)總值從 1978 年的 億元上升到 2020 年的 300670 億元。如果扣除農(nóng)民用于生產(chǎn)的費用，再把城鎮(zhèn) 5 居民享受的一些福利也考慮進來，那么城鄉(xiāng)差距將進一步拉大。農(nóng)村貧困問題如果不及 時予以解決，就可能形成社會不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，從而危及農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。 第三，有利于解決三農(nóng)問題，維護農(nóng)村的穩(wěn)定。 第二，有利于 社會保障體系的建立和完善。 、 農(nóng)村最低生活保障制度的意義 農(nóng)村最低生活保障制度，對我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展具有極為重大的意義。 、 農(nóng)村低保管理 該通知對農(nóng)村低保的申請、審核和審批，民主公示，資金發(fā)放，動態(tài)管理有較為詳細的規(guī)定，并明確要求，農(nóng)村低保的家庭收入調(diào)查、核查等管理工作既要嚴格規(guī)范，又要從農(nóng)村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。 、農(nóng)村低保標準 農(nóng)村低保標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年 基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。 [關(guān)鍵詞 ]： 農(nóng)村社會 最低生活保障 保障制度 引言 我國從 2020 年開始在全國范圍內(nèi)逐漸建立農(nóng)村完整的最低生活保障制度，這是我國社會保障制度建設的一 個重大轉(zhuǎn)折，它對于保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利，解決農(nóng)村貧困人口問題 ； 對于社會保障體系的建立和完善；對于解決三農(nóng)問題，維護農(nóng)村的穩(wěn)定；對于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；對于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善；對于農(nóng)民共享社會發(fā)展的成果，維護社會公正，都有著極為重大的意義 。第一部分主要介紹農(nóng)村最低生活保障制度的涵義，建立最低生活保障制度的目的、任務和意義。 、 農(nóng)村最低生活保障制度的基本構(gòu)成 2020 年 11 月，國務院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。凡家庭年人均純收 入低于當?shù)氐捅藴实霓r(nóng)村居民，均可申請低保 。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。 2020 年，我國的貧困線劃定在 1067 元。其中，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是農(nóng)村社會保障制度的基礎和關(guān)鍵，它所解決的是農(nóng)民 ”生有所靠 ”的問題 。這種情形不但導致城鄉(xiāng)差距進一步拉大，而且使農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素明顯增多。長期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工農(nóng)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 政策使中國出現(xiàn)巨大的城鄉(xiāng)差距。如， 2020 年城市居民最低生活保障人數(shù)達 萬人，比上年增長 %,占城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的 %；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為 825 萬人，比上年增長 %，但只占鄉(xiāng)村戶籍總?cè)藬?shù)的 %，城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)相差 倍 3。 2020 年國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出年末要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，從此，中國進入了全面建設農(nóng)村最低生活保障制度的新時期。當前我國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀，各地水平參差不齊，辦法也有異同。 、 低保資金籌集模式單一 日前農(nóng)村最低生活保障資金來源有限，渠道單一，后續(xù)資金缺乏保障。同時很多農(nóng)產(chǎn)品是自產(chǎn)自銷 ，很難進行界定?？傮w來看，我國農(nóng)村最低生活保障標準普遍偏低：縱向上，不少地方低于當?shù)刎毨Ь€，一般只占實際貧困線的 80%，有的地方甚至只有實際貧困線的 50%；橫向上，農(nóng)村最低生活保障水平遠低于城市。 、 與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則 改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，人們生活水平普遍得到提高，絕對貧困被相對貧困所取代，貧困的概念和標準也隨 之發(fā)生改變，再加 9 上消費水平的提高和物價的上漲，必然要求農(nóng)村最低生活保障制度保障水平隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。從我國的實踐和目前的財政能力來看，農(nóng)村最低生活保障作為社會保障體系中的最后一道防線，只能保證貧困農(nóng)民最基本的生活需要，即對處于絕對貧困狀態(tài)的農(nóng)民提供保障。由于這些社會成員自身生計尚且難以維持，所以農(nóng)村最低生活保障制度在實施過程中應遵循無償救助的原則，即以國家財政撥款或社會捐獻為經(jīng)濟后盾，依照法規(guī)、政策等規(guī)定的條件，無償發(fā)放給符合條件的社會成員。 另外，制定最低生活標準線一定要考慮我國的國情，按照既要保障貧困居民基本生活，又要克服其依賴思想的原則。在保障資金的籌集問題上，由于國家和各級政府都有責任保障貧困農(nóng)民的基本生存權(quán)利，他們都有義務籌集資金。如果各級財政都根據(jù)各地需要農(nóng)村最低