【正文】 第二章各級城市低保工作機構(gòu)主要職責第四條市民政部門城市低保工作機構(gòu)主要職責：（1）制定全市城市低保工作規(guī)范性文件和政策；（2）編制城市低保工作計劃并負責組織實施；（3）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況和城鎮(zhèn)居民基本生活必需品的消費水平，向政府提出調(diào)整中心城區(qū)城市居民低保標準的建議，并負責承擔縣（市）保障標準和保障對象的備案工作；（4）指導、監(jiān)督、檢查縣（市、區(qū)）的城市低保工作；（5）編制全市城市低保資金預算計劃，對全市低保資金提出分配方案，并對資金使用情況進行監(jiān)督；（6）設立低保咨詢舉報電話，受理有關城市低保的咨詢和投訴工作，負責全市低保工作的行政復議工作；（7）會同有關部門對在城市低保工作中出現(xiàn)的違法違紀問題進行查處；（8）協(xié)調(diào)市直相關部門出臺城市低保配套優(yōu)惠政策，組織、協(xié)調(diào)和指導社會救助機構(gòu)對中心城區(qū)低保特困戶實施扶助、救濟；（9）負責城市低保統(tǒng)計工作和低保計算機網(wǎng)絡信息管理工作；（10）制定城市低保工作人員的培訓計劃并組織開展業(yè)務培訓工作。根據(jù)勞動能力狀況，批準申請人一次享受最低生活保障的期限最短為6個月，最長不超過12個月。實施城市低保制度是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套措施，是建立和完善城市保障體系的重要舉措。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業(yè)相關。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經(jīng)濟調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項前置條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點一樣，也是顯而易見的。平心而論，低保對象從政府那里得到的救助金其實是很低的。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。只要受助者的收入超過最低生活標準，救助行動即告一段落。因此，在社會保障理論界，社會救助也常常被稱為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查的保障制度（Meanstested Programs）”?！卑咐械纳鐓^(qū)為特困戶老張一家辦理低保，為沒有經(jīng)濟來源的孤兒丁丁圓了大學夢……這些都體現(xiàn)了最低生活保障是公民的一項基本權(quán)利。同時,要加大對低保工作人員的業(yè)務培訓力度,定期組織低保工作人員學習相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識,在培訓中突出理論與實際結(jié)合,注重工作經(jīng)驗交流,不斷強化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務能力,增強責任意識,確保城鄉(xiāng)低保各項工作落到實處。二是加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象的跟蹤調(diào)查核實,力求動態(tài)管理的準確性、及時性,要根據(jù)低保家庭收入變化進行核審調(diào)整,根據(jù)具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。針對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:加大宣傳力度,進一步提高干部群眾思想認識。低保范圍均以家庭收入為標準，家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性，低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入，這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源，同時也為“人情保、關系保”提供了滋生的空間。具體以海州區(qū)為例，本小組通過調(diào)查對該區(qū)城鄉(xiāng)低保工作有了基本了解，其城鄉(xiāng)低保工作基本情況如下：海州區(qū)自2002年開展城市低保工作，2004年開展農(nóng)村低保工作以來，經(jīng)過幾年的努力探索，保障制度不斷健全完善，工作水平逐年提高，城鄉(xiāng)低保工作由點到面、由量力施保到應保盡保，城鄉(xiāng)低保工作逐步走上了規(guī)范化軌道。如補助發(fā)放按季度或半年發(fā)放的不規(guī)范操作應給予及時糾正。逐步擴大最低生活保障制度的保障范圍。改變單一由則政撥款的形式。建立科學的城市最低生活救助標準。就當前情況看，許多地方根據(jù)物價上漲指數(shù)，對最低生活保障線作了調(diào)整，適當提高了低保補助金。最低生活保障對象的生活仍有困難民政部組織中國人民大學、南開大學師生于2001年下年在全國范圍內(nèi)開展了歷時一個月的“百城械萬戶低保”抽查。如凡家里有電視，電冰箱等電器的家庭不考慮；居委會反映常吃葷的家庭不考慮等等。城市最低生活保障制度成為城市貧困群體生活保障的一道安全網(wǎng)。制度的實際覆蓋范圍仍有限目前城市居民最低生活保障制度最大的問題是保障范圍。但許多貧困地區(qū)的財政大多依靠市、區(qū)屬企業(yè)(國有、集體)這些企業(yè)大多不景氣，導致了地力財政的困難。他們在食品方面是節(jié)省第一，很少考慮營養(yǎng)。不能單靠《城巾居民最低生活保障條例》來指導城市最低生活保障工作，而應該加強立法工作的步伐，并出臺有關的政策措施形成最低生活保障體系?？紤]到這些因素，最低生活保障線也應作出調(diào)整以保障受保對象的基本生活需要?？梢越⒔邮苌鐣o償捐贈基金，緩解財政壓力，提高救濟水平。加強對城市居民最低生活保障資金的發(fā)放管理和監(jiān)督?！娟P鍵詞】最低生活保障；城鎮(zhèn)低保；問題；對策一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實施現(xiàn)狀據(jù)阜新市民政局低保辦相關負責人介紹，為保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)《省政府辦公廳關于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準的通知》，結(jié)合阜新市城鄉(xiāng)居民收入增長和消費價格指數(shù)變化對居民基本生活影響情況，市政府決定提高阜新市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準。另一方面，不少低保人群對低保形成依賴心理，并影響周圍群眾，出現(xiàn)了“低保養(yǎng)懶漢”，在“政府的錢不拿白不拿”的思想支配下，向政府部門隱瞞收入，爭保、賴保。（四）缺乏配套措施低保制度與相配套的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會保障制度脫節(jié),沒能形成一個綜合的援助系統(tǒng),受助面窄。強化動態(tài)管理,進一步完善城鄉(xiāng)低保工作機制。夯實隊伍建設,進一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平。所以，對于國家和社會來說，社會救助是其不容推卸的社會責任。家庭經(jīng)濟情況調(diào)查是公民的權(quán)利和國家與社會的義務這一對法律關系是否應該發(fā)生的必要前提。它既體現(xiàn)了人道主義精神，它不問致貧原因，只看受助者是否真是貧困；也沒有別的什么資格限定。在整個社會保障體制中，社會救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查”的特點。近年來，各地都在為增加低保對象的補差，亦即實際得到的低保金努力奮斗。所以，低保制度所起到的作用，在社會心理方面比在物質(zhì)方面更大?？梢灶A計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在2200—2300萬人之間。3．低保制度容易同時受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于