【正文】 ............................ 8 完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的政策建議 ..................................... 8 、完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的原則 .................................... 8 、與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則 .............................. 8 滿足最低生活需要原則 ............................................. 9 、無償救助原則 .................................................... 9 、完善我國最低生活保障制度的措施 ....................................... 10 、健全最低生活保障制度立法 ....................................... 10 、合理確定低保對象和保障標(biāo)準(zhǔn) ..................................... 10 、提高低保工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)低保監(jiān)督管理 ......................... 11 、加大政府財(cái)政投入，廣泛尋求社會支持 ............................. 11 參考文獻(xiàn) ..................................................................... 12 1 完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的思考 [內(nèi)容摘要 ]農(nóng)村最低生活保障制度是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的 “ 最后一道安全網(wǎng) ” ，是我國農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)工程。 農(nóng)村最低生活保障制度 （簡稱低保） 、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度三者組成了農(nóng)村社會保障制度。由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和自然環(huán)境條件差異很大，各地要從實(shí)際出發(fā)，合理確定當(dāng)?shù)氐谋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。 建立農(nóng)村最低生活保障制度的目的是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。 在我國農(nóng)村，貧困尤其是絕對貧困是對人的生存權(quán)的最大威脅，以保障貧困居民最低生活需求為目標(biāo)的最低生活保障制度實(shí)質(zhì)上就是 一條保障特困居民生存的生命線。社會保障制度的基本特征之一是其普惠性。 “ 三農(nóng) ” 問題的解決有賴于從根本上解決農(nóng)村的全面健康發(fā)展問題。這對于緩解社會矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定將起到十分積極的作用。具有 收入分配 調(diào)節(jié)功能的國家財(cái)政支出對城市居民社會保障采取的是傾斜的政策， 農(nóng)民則始終處于中國社會保障體系的邊緣，相當(dāng)部分的社會保障的內(nèi)容都是把農(nóng)村人口排擠在社會保障政策之外。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，廣大農(nóng)民卻很少從巨大的發(fā)展改革成果中分享到實(shí)際的利益，呈現(xiàn)出一種權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重失衡的情形。截至 2020年底，全國農(nóng)村最低生活保障的人數(shù) 萬，占全國農(nóng)業(yè)人口的 %。 從保障對象方面來看，低保對象是農(nóng)村最低生活保障制度最直接的面對者，各省市一般規(guī)定凡常年居住在當(dāng)?shù)厍矣挟?dāng)?shù)貞艨冢夏甓燃彝ツ晔杖氲陀趹艏诳h（市、區(qū)）當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。供需矛盾突出、資金缺口難以彌補(bǔ)，是制約農(nóng)村低保工作整體推進(jìn)的一個客觀問題。 、 低保標(biāo)準(zhǔn)過低，標(biāo)準(zhǔn)的制定存在一定的隨意性 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，因此，最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)差異 也較大。 完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的政策建議 、 完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的原則 建立農(nóng)村最低生活保障 制度，可借鑒城市最低生活保障制度建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的方法。所以，在制定農(nóng)村最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)時，既要考慮到我國的國情，又要考慮到因保障標(biāo)準(zhǔn)過高可能帶來的副作用，正確處理好效率與公平的關(guān)系。 ”也就是說政府有維護(hù)本國公民生存的權(quán)利。 、 合理確定低保對象和保障標(biāo)準(zhǔn) 最低生活保障對象的認(rèn)定應(yīng)以最低生活保障線為依據(jù)，但并不是說對低于最低生活保障線的農(nóng)村家庭都應(yīng)實(shí)施保障救助，在核定保障 對象時還要結(jié)合貧困形成的原因。所以要把最低生活保障工作做好，必須要提高人力資源素質(zhì)，定期組織當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎ぷ魅藛T進(jìn)行相關(guān)理論培養(yǎng)，不斷提高低其工作質(zhì)量和管理水平，以保證工作的順利執(zhí)行。因此，應(yīng)考慮在中央財(cái)政中增設(shè)農(nóng)村低保專項(xiàng)預(yù)算科目。 [5] 江風(fēng)，張妹 .湖南省推進(jìn)農(nóng)村低保的實(shí)踐與思路 [J]，中國民政 ， 2020年第 5期。除此之外，他對我生活的關(guān)心和照顧也使我得以順利完成學(xué)業(yè)。 13 致 謝 在 畢業(yè)論文即將完成之際 ， 我想向曾經(jīng)給我?guī)椭椭С值娜藗儽硎局孕牡母兄x。 總體而言，農(nóng)村最低生活保障資金的籌集渠道可以歸納為：中央財(cái)政撥入資金、地方各級財(cái)政撥入資金、社會捐助資金、低保福利彩票和社會保障稅轉(zhuǎn)移支付資金等幾方面。 首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政支出比例。各地應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省的具體情況測算出最低生活保障對象的人均基本生活費(fèi)支出和年人均消費(fèi)水平。 、 完善我國最低生活保障制度的措施 、 健全最低生活保障制度立法 盡快制定和完善農(nóng)村最低生活保障法規(guī)制度和建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前工作的重中之重。建立農(nóng)村最低生活保障制度不希望在 ”縮小貧富差距 ”或 ”提高人民日益增長的物質(zhì)和文化需要 ”等方面大有作為，而是要解決農(nóng)村中最貧困農(nóng)民的 ”溫飽 ”問題。但考慮到我國的實(shí)際情況，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部的農(nóng)村地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，再加上我國現(xiàn)行的財(cái)政體制因素，各地的財(cái)政能力、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個人的經(jīng)濟(jì)能力都存在著很大的差距。 2020 年 8 月全國城市最低生活保障月人均支出水平為 130元，而同期農(nóng)村最低生活保障月人均支出水平為 42元，只占城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的 %。第一，收入的不穩(wěn)定性