【正文】 ；等等。三是改善條件，提 升低保工作水平。將低保工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，不斷改善各級低保工作機構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實加強低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對象數(shù)據(jù)資料庫，全面實行網(wǎng)絡(luò)化管理。農(nóng)村低保制度的全面實施是一項重大、長遠而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建議采取立法或制定地方性法規(guī)的方式，規(guī)范低保工作行為，保障低保對象權(quán)益，從而不斷推進規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和法制化建設(shè)。第四篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議第十屆全國人大第四次會議上，溫家寶總理在報告中提出：加快推進社會主義保障體系建設(shè)。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系建設(shè)。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)造和諧社會的重要舉措，是推進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要組織部分，是廣大農(nóng)村貧困群眾的切身利益所需。這項剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，本人談?wù)劀\見。一、關(guān)于農(nóng)村低保機制問題農(nóng)村低保工作是一項涉及面廣，政策性強，工作線條多的系統(tǒng)工程。它主要包括：社會協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對象條件、對象管理、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實現(xiàn)有機整合，形成完善的制度，我認為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：政策管理科學(xué)化。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，以國家公布的當(dāng)年絕對貧困線為底線，由縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情形。而我們在工作實踐中，基層黨委、政府和有關(guān)部門普遍反映還應(yīng)該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計劃生育問題戶，凡在申請農(nóng)村低保的對象，又正是應(yīng)該接受計劃生育管理而拒絕接受管理的。②申請低保家庭中服刑的人員不應(yīng)納入享受范圍；在救助類別上，應(yīng)堅持分類救助，重點保障，不搞低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對象管理上，每年至少要對享受對象進行一次核查，根據(jù)對象家庭情況予以動態(tài)管理（如調(diào)增、調(diào)減、取消）。組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級是開展農(nóng)村低保工作的一個完整鏈條，應(yīng)相互銜接，配套對應(yīng)?？h成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應(yīng)由常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔(dān)任。工作程序規(guī)范化。農(nóng)村低保工作一般程序為：本人申請—村評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批?？紤]到工作程序的完整性和政策明確性，還應(yīng)在縣民政審批環(huán)節(jié)后加上“財政核撥—銀行代發(fā)—整理歸檔”。結(jié)合工作實際，我們在執(zhí)行工作程序中應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。堅持誰入戶誰調(diào)查、誰簽字誰負責(zé)；堅持100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準(zhǔn)確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準(zhǔn)，做好調(diào)查記錄。二是把好評議關(guān)。這是最關(guān)鍵的一個程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準(zhǔn)確，定性合理，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，將申請對象提交村評議小組進行評議，做到逐人評議，并做好評議記錄，評議通過了的對象才發(fā)給“農(nóng)村低保申請審批表”填寫，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應(yīng)對100%的村和30%的戶進行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結(jié)果報縣民政局審批。三是把好公示關(guān)。堅持三審三公示制度，村評議結(jié)果要進行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進行二榜公示，縣審批結(jié)果要進行三榜公示。通過公示接受社會監(jiān)督，才能確保公平、公正性。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進行公示。工作實踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會監(jiān)督的效果不佳。檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。檔案資料做到“五清”、“四對”。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與證對、證與錢對。資金發(fā)放社會化。過去由于制度問題，社會救助資金發(fā)放曾經(jīng)存在不規(guī)范現(xiàn)象。近年來，通過推行救助社會化發(fā)放，帶來了良好的效果。一是確保了時效性。我縣農(nóng)村低保實行按季發(fā)放，低保對象可按時領(lǐng)?。欢谴_保了資金安全性。農(nóng)村低保金由縣財政局直撥縣代發(fā)銀行（信用社），低保對象憑低保證和“一折通”直接領(lǐng)取，廣大低保對象感到滿意。二、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村低保工作中的問題和建議我縣農(nóng)村低保工作是由過去的農(nóng)村特困救助過渡而來的，雖然說實現(xiàn)了有序、平穩(wěn)的過渡。但是，這項工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。由于資金規(guī)模限制，農(nóng)村低保存在突出的供求矛盾。我縣是省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個風(fēng)景區(qū)，185個村，106258戶，442193人，其第五篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意義。首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項加強“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會物質(zhì)財富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面?？傊r(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項重要的保障措施，是建設(shè)社會新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。