【正文】 障屬于福利國家型社會救助。美國的社會救助項目資金由聯(lián)邦政府與州政府共同提供，但州政府有較大的自主權(quán)決定補助金額多少。同時在我國最低生活保障運行過程中存在著最低生活保障手續(xù)繁瑣、程序復雜、辦公設(shè)備簡陋、管理體系信息化程度低、最低生活保障工作人員難以及時掌握受助人員信息的問題，嚴重影響了最低生活保障工作的健康發(fā)展。甚至一些地方出現(xiàn)了資金定救助標準的社會救助形式。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化的推進以及加入WTO，農(nóng)村土地已經(jīng)喪失了保障農(nóng)民基本生活的功能。目前。同時在最低生活保障工作的具體實施過程中，存在工作程序不規(guī)范，程序不清晰的問題。山西省農(nóng)村最低生活保障制度的完善仍任重道遠。貧困人口達362萬人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5%，其中農(nóng)村特困群眾61萬戶、121萬人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。 3 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的基本情況 山西省農(nóng)村居民家庭收支情況黨的十七大以來，山西省經(jīng)濟社會和綜合實力實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展和進步，人民群眾享受到了改革發(fā)展的成果。其公式為：g=a/（a+b）其中，g代表基尼系數(shù)；a：實際由入分配線與絕對平均線之間的面積；b：實際收入分配線與絕對不平均線之間的面積。即將最高收入者占總?cè)丝诘谋壤c最低收入者占總?cè)丝诘谋壤嗉樱瑑烧咧痛聿黄降瘸潭?。社會分層的意義較為寬泛，并涵蓋階級、階層。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門人口過剩，而耕地數(shù)量是有限的，加之生產(chǎn)技術(shù)很難有突破性進展，生產(chǎn)的產(chǎn)量在達到一定的數(shù)量之后，基本是無法再增加的，所以每增加一個人所增加的產(chǎn)量幾乎為零，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的邊際生產(chǎn)率趨于零，有時甚至是負增長，那部分過剩的勞動力被稱為“零值勞動人口”?；径扇阂步邪⒘_不可能性定理，其意思是說在非獨裁的情況下，不可能存在有適用于所有個人偏好類型的社會福利函數(shù)。庇古在其代表作《福利經(jīng)濟學》、《產(chǎn)業(yè)變動論》、《財政學研究》中提出了“經(jīng)濟福利”的概念，主張國民收入均等化，且建立了效用基數(shù)論等。 最低生活保障制度的基本特征（1）救助對象的限制性：最低生活保障制度作為底層次的社會政策，其救助的對象主要是因為個人、自然、社會因素而只能維持最低生活水平的生活貧困者。 研究方法 論文在研究過程中，運用定性與定量分析想結(jié)合、理論聯(lián)系實際，國內(nèi)國外相對比的方法進行論證，具體方法如下： （1）定性分析法：在研究低保制度改革過程中，對研究對象進行“質(zhì)”的分析，對獲得的各種資料進行思維加工。（3）農(nóng)村最低生活保障制度涉及的相關(guān)理論研究。 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 從農(nóng)村最低生活保障制度的國內(nèi)研究現(xiàn)狀來看，對我國農(nóng)村最低生活保障制度的研究大多為分析我國現(xiàn)階段實踐過程中存在的問題，進而提出改革的對策或建議。二次世界大戰(zhàn)后，社會保障制度被不少國家重視，并成立了一些相關(guān)部門和相關(guān)的法律。尤其是在具體到各個省的落實情況時，弊端就逐漸暴露，并且越來越突出，亟需進行改革。 研究目的和意義 研究目的 農(nóng)村最低生活保障制度指由地方政府為家庭人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。因此，農(nóng)村低保是最適宜的制度選擇。在借鑒國外以及國內(nèi)其他省份的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省目前的具體發(fā)展情況提出擴大保障范圍和保障標準、完善運行機制、多渠道籌措低保資金等解決山西省農(nóng)村最低生活保障制度現(xiàn)存的具體措施。第七步，進行論文寫作，完成初稿工作。通過寫作深化了對山西省農(nóng)村低保制度存在的問題的認識，了解完善山西省農(nóng)村低保制度的必要性，并針對一些問題提出了相關(guān)的政策建議。答辯組別/序號5/01畢業(yè)論文完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的探討學 院 財政與公共管理學院 專 業(yè) 財政學 班 級 095 學生姓名 指導教師 2013年 6月8日Discussion on Perfecting the Rural Minimum Living Standard Security System in Shanxi ProvinceSchoolSchool of Public Finance and Administration Specialty Public Finance Class 095 Student Supervisor 20130608 畢業(yè)論文任務書姓名：學院：班級：專業(yè)：畢業(yè)論文題目：完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的探討立題目的和意義：農(nóng)村最低生活保障制度是當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的結(jié)果之一。論文分成五個部分，即緒論、農(nóng)村最低生活保障制度的相關(guān)理論、山西省農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀、國內(nèi)外農(nóng)村低保制度的經(jīng)驗借鑒、完善山西省農(nóng)村低保制度的相關(guān)措施。第八步，根據(jù)導師所提意見和建議，經(jīng)反復修改后定稿。關(guān)鍵詞：山西省； 最低生活保障制度；農(nóng)村最低生活保障制度AbstractRural minimum living standard security system is acpanied by gradually developing and improving socioeconomic development, referred to as society39。如何解決農(nóng)村最低生活保障制度中的問題是當前我國社會保障工作中急需解決得一個難題。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度的重要性，必須在學術(shù)界引起足夠的重視。 國外從事社會保障領(lǐng)域研究的許多專家做出了有益的探索。研究者從實際情況出發(fā)，采用各自的方法或獨特的視角，表達了對我國農(nóng)村最低生活保障制度改革的意見和看法。如《社會保障理論與實踐》（侯文若著，1991）、《社會保障經(jīng)濟理論》（叢樹海著，1996）、《社會主要福利經(jīng)濟學》（朱榮科著，1998）、《社會保障理論與實踐》（王文素著，2004）等。 （2）定量分析法：在本文的研究中，通過定量分析法對低保制度的認識進一步精確化，以便更加科學的揭示其目前存在的問題，并出合理化的改革意見和措施。在實際操作中，社會救助的對象都有其特定的內(nèi)涵和特征，且社會救助的形式對社會救助對象的限制都是十分嚴格的。福利經(jīng)濟學是西方經(jīng)濟學家從福利觀點或最大化原則出發(fā)，對經(jīng)濟體系的運行予以社會評價的經(jīng)濟學分支學科。[6] 福利經(jīng)濟學是以“完全競爭”的形式出現(xiàn)的標榜研究福利或最大化原則的為壟斷資本獲取最大利潤辯護的一種經(jīng)濟理論。正是由于大量的“零值勞動人口”的存在，才導致發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平長期處于低水平，造成城鄉(xiāng)差距。一種具有一定代表性的意見認為，分層內(nèi)容具體包括階級、階層、層界。在實際調(diào)查中，若難以確定最高和最低收入者的界限，則一般把貧困線以下的社會成員視為最低收入者，把收入超過平均水平2倍以上的社會成員視為最高收入者?；嵯禂?shù)較準確反映了財產(chǎn)、收入等分配不平等的程度，被廣泛應用于社會分層的研究中。農(nóng)村居民收入顯著增加，社會事業(yè)不斷進步。山西省是較早實行農(nóng)村最低生活保障的省份。 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的問題 對象確定程序模糊山西省各地普遍反應在依據(jù)保障標準去識別、確定保障對象的過程中，面臨著許多難題。還有就是有些地方并沒有相應的最低生活保障工作地點和配套的設(shè)施及專業(yè)工作人員。我國農(nóng)村最低生活保障的范圍一般是因疾病，殘疾。我國長期的最低生活保障政策取向都是城市第一位，農(nóng)村次之，造成了在最低生活保障投入上的明顯不公平。 最低生活保障缺乏法律保護和政策支持目前，雖然從國務院到省級政府都出臺了一些有關(guān)最低生活保障的指導性文件，但都過于籠統(tǒng)，可操作性不強。因此需要逐步完善管理體系，規(guī)范操作流程，使其發(fā)揮整體保障效應。20世紀90年代后，出于財政壓力的原因，改革補救性社保制度的呼聲漸高。英國的社會救助稱為“貧困收入支持”，包含低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、殘疾救助、失業(yè)救助及免費醫(yī)療救助等，有些項目帶有很強的福利性，只要具有國民權(quán)，達到一定的年齡，就同等享受這些待遇。同時繼續(xù)改革社會保障制度，引入私營要素，杜絕欺詐行為。2007年陜西省加大了農(nóng)村最低生活保障力度，提高了最低生活保障保障標準，由原來的每人每年625元提高至693元，同時也擴大了保障范圍，基本實現(xiàn)了應保盡保。在制定農(nóng)村最低生活保障標準時，充分考慮了農(nóng)民最基本的物質(zhì)需要，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政的承受力、物價上漲等因素，這樣就會相對來說提高農(nóng)民的保障程度。 北京市農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗 北京市農(nóng)村最低生活保障制度實施情況 北京市政府根據(jù)市政府專題會議批準的市民政局會同市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市財政局制定的2008年全市農(nóng)村最低生活保障標準調(diào)整方案，從2008年7月1日起，全市農(nóng)村最低生活保障評均標準為1780元，并以此為區(qū)縣農(nóng)村最低生活保障標準。北京通州區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的實施就是一個典范。統(tǒng)計部門會同財政、民政部門制訂農(nóng)村最低生活保障家庭收入申報表和統(tǒng)計制度。[17]建立健全最低生活保障資金的監(jiān)管機制。一種是不論各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況，實行統(tǒng)一的、按比例分擔的農(nóng)村最低生活保障資金專項轉(zhuǎn)移支付辦法。1834年英國政府又制定了新的《濟貧法》，明確社會救助屬于公民應享受的權(quán)利，實行社會救助是政府應盡的義務。美國的社會救助區(qū)別了不同對象：低收入家庭能源補助；特困人員收入補助；撫養(yǎng)子女補助；食品券補助；醫(yī)療補助等。英國社會救助開支由省管理，實行國家、省、市鎮(zhèn)三級分擔。 5 完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的對策 完善山西省農(nóng)村最低生活保障的原則 救助與扶貧相結(jié)合救助與扶貧是農(nóng)村反貧困體系的兩個方面。[22] 普遍性與特殊救助相結(jié)合農(nóng)村最低生活保障制度應該是一只具有普遍性的社會救助制度，從這個意義上說，農(nóng)村最低生活保障制度不同于“五?！敝贫?。不論是在制度的制定過程還是制度的運行中都需時刻體現(xiàn)公平公正的原則。同時還要實行多渠道籌集資金，吸引社會力量參與農(nóng)村最低生活保障救助。同時各級政府應該將農(nóng)村最低生活保障制度的實施提上日程，嚴格按照法規(guī)辦事，提高工作的透明度，加大對相關(guān)法律法規(guī)實施的監(jiān)管力度，確保各項規(guī)定得到有效的實施。實行定期核查制度，每年對低保對象進行審核，使低保對象有進有出，補助金額有升有降。本文運用管理學，經(jīng)濟學的相關(guān)知識，在翻閱資料的基礎(chǔ)上，對山西省農(nóng)村最低生活保障存在的一些問題進行了分析，并對這些問題及其成因進行闡述的同時得出以下結(jié)論： 第一，山西省農(nóng)村最低生活保障制度改革問題的研究，對現(xiàn)實影響很大，如果山西省農(nóng)村最低生活保障制度中存在的問題不能得到有效防范和解決，推行和完善農(nóng)村最低生活保障將成為一句空話。參考文獻1. 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