【導(dǎo)讀】有效地保障處于弱勢(shì)的農(nóng)村貧困人口的基本生活，建立科學(xué)合理的農(nóng)村最低生活保障制度，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府共同面對(duì)的一個(gè)重大課題。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是建。因此，為維護(hù)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，本文正是在此背景下闡述了我國(guó)農(nóng)。部分闡述了研究的背景、意義、思路和研究方法。第二部分主要闡述了與之相關(guān)的理論，闡。度的歷史演進(jìn)和取得的成效，全面的闡述了我國(guó)農(nóng)村最低生活保障的現(xiàn)狀。目前在農(nóng)村居民最低生活保障制度的運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其原因。的確定、資金的籌集、監(jiān)督機(jī)制的建立和配套措施的完善。

　　

【正文】 時(shí)，可以對(duì)保障對(duì)象在生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、教育等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。如可以對(duì)低保戶的水電費(fèi)、子女義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)以及基本醫(yī)療費(fèi)用等實(shí)行減免政策，對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者實(shí)行減免稅金和工商管理費(fèi)等優(yōu)惠政策，這樣既可為減輕政府財(cái)政壓力，又可提高低保戶的生活水平，使有勞動(dòng)能力的低保戶盡快脫貧。其次，積極推 進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村居民的貧困問(wèn)題。農(nóng)村最低生活保障制度的建立就是為了解決部分農(nóng)民收入過(guò)低，解決農(nóng)村農(nóng)村的貧困為題，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)可以很好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村的整體收入水平，目前農(nóng)村居民的收入來(lái)源主要包括工資性收入 (勞務(wù)收入 )、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，而我國(guó)目前農(nóng)民的收入有很大一部分是通過(guò)務(wù)工獲得的。增加農(nóng)民收入可以主要從工資性收入入手，尤其是外出務(wù)工的現(xiàn)金收入。農(nóng)民外出就業(yè)的主要渠道是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大、中、 小城鎮(zhèn)，所以，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，是當(dāng)前和今后農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。再次，還應(yīng)通過(guò)加快制度創(chuàng)新，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)業(yè)也成為我國(guó)農(nóng)民提高收入的主要途徑之一，提高土地對(duì)農(nóng)民的保障能力。提高低保工作人員素質(zhì) , 加強(qiáng)低保監(jiān)督管理?，F(xiàn)階段農(nóng)村最低生活保障工作存在管理資源短缺 , 管理人員素質(zhì)低的問(wèn)題。最低生活保障工作的配套管理資金缺乏 , 工作質(zhì)量和管理隊(duì)伍缺少穩(wěn)定性 , 使得低保實(shí)質(zhì)性工 作難以開(kāi)展。所以要把最低生活保障工作做好 , 必須要提高人力資源素質(zhì) , 定期組織當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎ぷ魅藛T進(jìn)行相關(guān)理論培訓(xùn) , 不斷提高低其工作質(zhì)量和管理水平 , 以保證工作的順利執(zhí)行。同時(shí) , 為使最低生活保障工作有序、高效地完成 , 必須加強(qiáng)對(duì)其工作過(guò)程的監(jiān)督力度 , 建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及信息披露平臺(tái) , 以期有效避免徇私舞弊、任人唯親狀況的發(fā)生 , 為真正做到應(yīng)保盡保提供有力支持。 成立專門(mén)的農(nóng)保公募基金 在現(xiàn)行的農(nóng)保籌資模式上村集體還是農(nóng)村最低生活保障資金的責(zé)任主體，但是我國(guó)改革以來(lái)我國(guó)形成城鄉(xiāng) 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)村貧困問(wèn)題非常嚴(yán)重，需要保障的人數(shù)眾多，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒(méi)有資金投入，逐步形成惡性循環(huán)，在國(guó)家現(xiàn)有的農(nóng)保資金籌集機(jī)制沒(méi)有改變的情況下，要解決資金問(wèn)題只有加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而解決地方財(cái)政和村集體配套資金問(wèn)題，另外，從加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕來(lái)說(shuō)，我們也要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。除了依靠政府的轉(zhuǎn)移支付以外，我們還可以積極的拓寬農(nóng)保資金的籌集渠道，成立專門(mén)的農(nóng)保公募基金就是一種很好的 做法，這種做法在國(guó)外已經(jīng)很成熟了，國(guó)外的公募基金非常多，著名的如比爾和梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)，國(guó)內(nèi)也有成功的經(jīng)驗(yàn)，如李連杰發(fā)起成立的壹基金，我們可以由政府牽頭成立，然后委托專門(mén)的金融管理公司進(jìn)行專業(yè)化的管理，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。基金的資金來(lái)源主要有公司和個(gè)人捐助、政府各級(jí)預(yù)算、定向募集的資金、投資收益部分。由政府機(jī)構(gòu)對(duì)基金的投資運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理。 參考文獻(xiàn) [1]馬克思、恩格斯．《馬克思恩格斯全集》．北京：人民出版社， 1999 年版． [2]熊思遠(yuǎn)等．《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)保障導(dǎo)論》．昆明：云 南科技出版社， 2020 年版． [3]李珍．《社會(huì)保障理論》．北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社， 2020 年版． [4]多吉才讓 .《中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐》 .人民出版社， 2020 年版 . 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