【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ............................................................3 .........................................................................................................................................3 ............................................................................................................................................3 配套低保方式不斷完善................................................................................................................................4 低保運(yùn)行程序日趨完善................................................................................................................................4 第2章 蘇州市最低保障制度實(shí)施的問(wèn)題.........................................................................................................5 .....................................................................................................................................5 低保工資核實(shí)力度不夠................................................................................................................................6 管理機(jī)制不健全...........................................................................................................................................6 責(zé)任線條化，缺乏監(jiān)督機(jī)制........................................................................................................................7 第3章 蘇州最低保障制度實(shí)施問(wèn)題分析和改進(jìn)建議.....................................................................................7 拓展資金來(lái)源...............................................................................................................................................7 建立科學(xué)的調(diào)研審批機(jī)制............................................................................................................................8 加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)................................................................................................................................9 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制.......................................................................................................................................9 總結(jié)....................................................................................................................................................................11前言最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目標(biāo)的社會(huì)救助制度，任何公民當(dāng)其收入水平不足以維持其最低的生活需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都有權(quán)利得到政府和社會(huì)按法定程度和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎Ｋ巧鐣?huì)救助的一種形式，社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的重要組成部分，它的目標(biāo)是對(duì)那些生存出現(xiàn)困難的貧困人群給予最低生活保障。自從1996年，1998年分別建立最低生活保障制度以來(lái)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。隨著保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，受保人數(shù)日漸增加。社保管理實(shí)施隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化，社保制度日趨完善。本文就將著重討論蘇州市最低社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，問(wèn)題，并提出自己的發(fā)展建議。第1章 蘇州最低生活保障制度實(shí)施成效 蘇州市實(shí)施最低生活保障制度以來(lái)，先后出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》有關(guān)條款的說(shuō)明（蘇政民[2003]183號(hào)），蘇州市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則(摘要)（蘇府〔2004〕139號(hào)），關(guān)于進(jìn)一步完善蘇州市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn)的通知（蘇府〔2005〕51號(hào)），關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)的通知（蘇府〔2008〕46號(hào)）等等一系列政策文件，明確了低保制度的實(shí)施細(xì)則，低保申請(qǐng)，審批，發(fā)放的流程，以及低保程序監(jiān)督和管理的程序等等，使得最低生活保障制度實(shí)施的過(guò)程中，有則可依，有章可循，避免了程序混亂，監(jiān)督不力，實(shí)施不明確等問(wèn)題，為低保制度在全市的推廣實(shí)施提供了良好的前提。2011年7月起，蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的450元/月、400元/月統(tǒng)一提高到500元/月，城鄉(xiāng)五保、低保邊緣、重度殘疾人、特殊殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)按原政策規(guī)定，同步提高；上世紀(jì)60年代初精減退職老職工的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的690元/月提高到750元/月。此次標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，標(biāo)志著蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障全面實(shí)施并軌。并軌后，、農(nóng)村低保對(duì)象將享受相同標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障待遇。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。截至此次調(diào)整，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了11次，由起步時(shí)的180元/月，提高到目前的500元/月，%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了10次，由起步時(shí)的100元/月，提高到目前的500元/月，增長(zhǎng)了400%。至今年5月底，%。 配套低保方式不斷完善在最低保障制度的實(shí)施過(guò)程中，除了傳統(tǒng)的對(duì)于低于工資標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行生活基本保障補(bǔ)助之外，針對(duì)一些具有特殊困難的特殊人群和由于經(jīng)濟(jì)因素影響消費(fèi)水平的特殊環(huán)境下采取一些補(bǔ)充性的措施。2011年3月，蘇州市采取了對(duì)于困難群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼的措施，當(dāng)季度低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)超過(guò)3%（含3%）且低于5%時(shí)，該季度的物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卦摷径饶┰鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的25%。當(dāng)季度低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)超過(guò)5%（含5%）時(shí)，物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮20%。此外，蘇州市還采取了一些靈活的低保政策，會(huì)不定期的增發(fā)一個(gè)月的低保金，提高局部的低保水平。對(duì)于那些無(wú)固定收入和低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的重慘殘人員給與特殊的生活補(bǔ)助。在低保政策的推行中，蘇州市并不是盲目追求于低保范圍的擴(kuò)大和認(rèn)定，并不以低保人數(shù)的盲目增長(zhǎng)為實(shí)施目標(biāo)。因?yàn)榈捅Ｊ浅青l(xiāng)居民最低生存生活的保障，卻不是解決低保人員經(jīng)濟(jì)能力的根本。2007年，蘇州市政府發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)、鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力人員再就業(yè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力的人員積極就業(yè)，引導(dǎo)和提高失業(yè)、無(wú)業(yè)人員就