【正文】 受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中“橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會，動員起至少30—50萬人的從事調查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰“優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。3．低保制度容易同時受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統(tǒng)的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業(yè)者——他們是有勞動能力但沒有就業(yè)機會的人——也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養(yǎng)活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2300萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養(yǎng)懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業(yè)人員不管事實上有沒有收入都按當?shù)刈畹凸べY計算其收入）來設置“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應保未保”的現(xiàn)象。而與此同時，又有從人道的理念出發(fā)，對嚴格的家庭經濟調查和追蹤調查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響?？偠灾?，因為實際上每一項社會政策都會有其正面的和負面的影響，所以其作用最終總是會受到一定的局限。我們不能指望以一項社會政策解決所有的問題，就像實際工作者經常說的那樣：某某政策是一個筐，什么東西都可以往里裝。一旦出現(xiàn)這種情況，我們就需要警惕和反省了。三．最低生活保障制度的發(fā)展展望毋庸置疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前置條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前置條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計、資產建設和勞動力流動?！吧鐓^(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節(jié)性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的。“可持續(xù)生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念——8小時工作、按時上下班、按月領工資……而去盡力適應當前的社會現(xiàn)實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業(yè)相關。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計”，而不是在城市建設的旗號下，肆意破壞老百姓的生計?！百Y產建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產——個人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產實際上政府機構也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比?！皠趧恿α鲃印笔侵腹膭畹捅Ｈ藛T向有就業(yè)機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩(wěn)定社會的目標；然后，在這個基礎上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續(xù)生計”，建立他們的“個人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該“轉向”的“拐點”。第二篇：淺談農村最低生活保障制度改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，農村貧困人口大幅度減少，人民生活質量整體得到很大提高，但仍有部分農村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距等有著重要的意義。首先，建立農村最低生活保障制度，真實體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項加強“三農”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農村建設、增加社會物質財富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。其次，建立農村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權利的尊重。最后，建立農村最低生活保障制度，將經濟發(fā)展與社會建設，城市與農村，生產與生活，公平和效率有機的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設中日益