【正文】 編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理農(nóng)村最低生活保障的管理實行嚴格規(guī)范，從農(nóng)村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。包括：（1）申請、審核和審批；（2）民主公示；（3）資金發(fā)放；（4）動態(tài)管理。第四篇：農(nóng)村最低生活保障制度研究農(nóng)村最低生活保障制度研究最低生活保障制度是我國社會救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助，俗稱“低?！?。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時且必要的救助，這對保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家的和諧都起到了非常關鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設和諧社會的需要，也是建設社會主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有四個方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評審，三是低保運行的監(jiān)督，四是低保人員的權益。針對這四方面的問題，我們進行研究。一、在低保資金來源方面在資金來源上，應該多渠道籌措資金，資金問題是農(nóng)村低保制度得以實施的關鍵?，F(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財政分擔，省財政給予適當補助的籌資模式，中央財政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財政沒有能力對低保資金進行配套，嚴重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對于經(jīng)濟條件尚好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)尤其是國家級、省級貧困縣市的財政壓力很大?？紤]到中央及各級政府財力有限，支持實施農(nóng)村低保制度不應平均投入支持財力，而應突出重點，有針對性地實行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟狀況的不同，中央確定轉移支付低保資金的比例，對于沿海開放的省份中央可以不補或少補；對于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應加大財政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級的財政壓力；對于特別貧困的省份，如青海、西藏，中央至少應負擔低?？傊С龅囊话耄@是在中央與省級之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會，全國協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟越是發(fā)達的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。關于中央政府是否有能力提供低保資金的問題，筆者認為中央政府完全有能力。2005年，政府的財政收入已經(jīng)達到3萬億元，僅增收部分就達5000多億元，中央財政加大支持農(nóng)村低保的力度應該不成問題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補差”30～40元計算。如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉移支付款項中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟”這一項。，這筆款項占的比重是64%。也就是說，實際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補差金額是30元左右，即使遼寧省補差金額增加到40元。所以，如果假設遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉移支付的資金，全國“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計算，整個資金量再翻一番（每人補差70元左右），也不過100個億，%。所以說，解決農(nóng)村低保的資金問題的前景應該是很樂觀的。2007年第二季度，（參照下表），，僅占2006年全國財政總收入（）%。這個比例低于2005年。所以中央完全有能力推進農(nóng)村低保的全面覆蓋。民政事業(yè)統(tǒng)計季報（2007年2季度）在省份內(nèi)部，各級亦應參照上述模式確定省級和市縣各級分擔的比例，可以按照地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級負擔的比例，～2萬元的縣市給予15%的補助，對于超過2萬元的縣市完全由地方各級自行負擔，對于1～%～50%。這樣就可以實現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時各級政府要設立低保資金專用帳戶，實現(xiàn)專帳管理，專戶專用，?？顚Ｓ茫忾]運行，低保資金列入財政預算，到期強制劃撥，優(yōu)先保障的運作模式。對于來自社會各方面的捐贈要及時繳入專用帳戶，防止挪用。各級政府在負擔比例相對穩(wěn)定的情況下還應該逐年增加資金投入量，以切實提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。二、對低保戶的評審方面（一）、在低保對象的選取上，要堅持評審程序化、公開化的原則每個低保對象的確定必須在符合收入條件的基礎上，經(jīng)過村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時各評審級次的結果都必須及時在鄉(xiāng)村兩級公示，給其他村民提出異議進行監(jiān)督留有時間，省級政府的監(jiān)督可以采取不定點抽查的方法和對宏觀政策的調(diào)整方面。（二）、在資金的發(fā)放上，應堅持社會化的原則通過分布廣泛的農(nóng)村金融機構，如信用社，郵政儲蓄網(wǎng)點代發(fā)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領及不必要行政干預，節(jié)省人力、財力、物力。（三）、在低保對象的管理上，應采取動態(tài)靈活的方式三、在運行監(jiān)督方面（一）、在低保的監(jiān)督上，應堅持多元化，依靠群眾的原則通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過上級的行政監(jiān)督、平級及上級的審計監(jiān)督，紀檢監(jiān)督等多種方式防止濫用職權、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。（二）、在保障對象的范圍上，應該逐步實現(xiàn)由指標式低保向應保盡保過渡都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會相悖。在目前還沒有能力實現(xiàn)應保盡保的情況下，應該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標，而不宜平均分配，因為越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計全省共有特困戶120萬，%。由于資金極其有限，目前僅將80萬納入低保范圍，還有將近40萬貧困人口無任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總人口的8%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標的增加。2007年7月9日，吉林省政府常務會決定，要加大財政投入力度，新增省級財政補助資金7600萬元，將全省保障標準提高到693元，補助標準提高到360元；投資200萬元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進農(nóng)村低保信息化建設，適當增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費和一次性專項經(jīng)費，推進全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。四、低保戶的權益方面（一）、在低保金的發(fā)放標準上，定額補助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補差原則定額補助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補助模式。（二）、在條件成熟的地區(qū)，可以對低保制度進行地方性立法目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務會決定，在深入調(diào)研的基礎上修訂《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺《吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《吉林省農(nóng)村低保對象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。農(nóng)村最低生活保障制度是一件關系7億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問題”的一項重要的保障措施，是建設社會新農(nóng)村的基礎，是建設和諧社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。第五篇：蘇州市最低生活保障制度研究蘇州市最低生活保障制度研究摘要：自蘇州市建立最低生活保障制度以來，取得了很大的成績。低保制度不斷完善，低保標準不斷提高，管理機制不斷優(yōu)化。但是也伴隨一些問題的存在。解決這些問題的關鍵在于加大受保人員的工資調(diào)查，建立科學的保障標準，建設高效的管理隊伍等等關鍵詞：蘇州；最低生活保障制度，研究目 錄前言......................................................................................................................................................................3 第1章 蘇州最低生活保障制度實施成效.............................................