【文章內容簡介】 查核實，簽署意見后將申請者有關材料和調查情況上報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進行審核。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應在10內對申請者家庭情況進行審核，并簽署審核意見，報送所在地縣民政部門審批。區(qū)民政部門應在10日內對申請做出批準或者不予批準的決定。決定批準的，并確定救濟數額后，下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領取證》（以下簡稱《領取證》），按月將低保金存入救濟對象銀行帳戶。決定不予批準的應當書面通知申請人，并說明理由。５、低保金的發(fā)放經批準可給予最低生活保障救濟的家庭，憑銀行存折到指定銀行領取救濟金。居（村）委會應及時將批準的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。咨詢電話佛山市民政局：83330239 禪城區(qū)民政局：88017102 南海區(qū)民政局：86330353 順德區(qū)民政局：22831123 高明區(qū)民政局：88681562 三水區(qū)民政局：87736566第三篇：完善農村居民最低生活保障制度的思考農村居民最低生活保障，是指以保障農村居民基本生活為目的，合理地確定最低生活保障標準，對人均收入低于保障標準的家庭成員給予差額補助的社會救濟制度。能否深入貫徹黨中央及省市有關文件精神，進一步完善農村居民最低生活保障制度，牢固構筑以農村居民最低生活保障制度為主，救助和扶持、輸血和造血、政策和社會相結合的多層次、立體化、全覆蓋的農村社會救助體系，是當前一個迫切需要解決的問題。本文在對農村居民最低生活保障制度實施情況和存在問題作出剖析的基礎上，提出進一步完善農村居民最低生活保障制度的對策和建議。一、基本情況：我縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個村（社區(qū)）居委會。為妥善解決農村貧困人口生活困難，切實保障農村低收入居民基本生活，根據省、市人民政府的工作部署，2004年初，我縣開始在全縣范圍內建立和實施農村居民最低生活保障制度?？h委、縣政府從解決“三農問題”，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真組織縣、鄉(xiāng)、村各級各部門扎實開展農村低保工作，出臺了《**縣人民政府關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度(本文權屬文秘之音所有，)的通知》、《**縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》、《**縣農村居民最低生活保障資金管理暫行 辦法》等有關配套文件，按照“四個滿意”和“三個確?！钡囊笕娼】涤行虻亻_展農村低保工作。至今年三月底，全面建立了農村居民最低生活保障制度，全縣39萬農業(yè)人口中，18069名年均收入低于1000元的貧困居民享受到農村低保，％，（其中省財轉移支付補助 70％，縣財配套30％），（其中五保戶人均月補差83元，），受保對象中五保戶1373人，社會老人1024人，計生困難戶1656戶4221人，殘疾人1076戶2548人，其他困難戶2172戶（含特困歸僑31戶50人），基本實現了“應保盡?！钡哪繕?。二、存在問題：自2004年開始全面建立和實施農村居民最低生活保障制度以來，至今已經有十個月時間了，客觀地說，實施農村居民最低生活保障制度，對維護我縣農村社會安定和穩(wěn)定，促進我縣農村社會經濟的發(fā)展起到了一定的積極作用，但是，從實施過程和效果來看，仍然存在一些困難和問題，主要表現在：農村居民的家庭收入界定難。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實物收入的總稱，主要包括家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入與轉移性收入四大項。但由于收入多元化、農產品市場價格不穩(wěn)定，以及家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部份、臨時工收入帶有很大隱蔽性等原因，實際收入難以跟蹤測算，加之有的農民拒絕如實提供其個人狀況，現行的法律法規(guī)未明確規(guī)定村民必須履行如實告知其收入的義務，也未賦予民政部門、鄉(xiāng)政府、村民委會員對本行政轄區(qū)內村民收入的調查權，導致家庭收入界定難。農村共同生活的家庭人口難以界定。統(tǒng)計農村家庭人口，一般以當地公安派出所的戶口簿登記數為依據，但在實踐中，有的農村居民實際現有的共同生活家庭人數與戶口簿上登記的家庭總人口數不一致，這種“人戶分離”現象給農村居民家庭人口的計算帶來一定難度。農村低保工作透明度不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會，由于有怕麻煩的思想或受人情觀念、宗族觀念的影響，對申請低保的農戶，沒有調查摸底，沒有通過村民代表會議進行評議，也沒有公示，直接由村兩委或村支部書記、村委會主任確定，有優(yōu)親厚友現象。部分村未實現“應保盡保”。我縣雖然已經完成了省政府下達的農村低保工作任務，將18069名農村貧困人口納入保障范圍，但從實際情況來看，由于未考慮地域生活水平、經濟發(fā)展狀況等因素，加之時間緊（省政府規(guī)定今年農村低保工作必須在一個月時間內完成）等原因，部分經濟水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可能還有部分符合低保條件的對象未曾入保，導致“漏?！?。農村居民返貧現象未能得到有效遏制。實施農村低保制度，最根本的目的是要改革傳統(tǒng)的社會救濟制度，保障貧困農民的基本生活，減輕貧困農民的生活負擔，從而使他們能夠發(fā)展生產，脫貧致富，但由于受目前經濟條件的制約，農村保障程度比較低，農村社會保險、社會福利等社會保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應配套措施比較缺乏等因素影響，相當一部分農村低保戶雖然一時基本 解決了生活困難，但又可能因病、因子女上學或因遭受自然災害、意外事故等原因而重新返貧。三、對策和建議針對上述問題，筆者認為要進一步完善農村居民最低生活保障制度，必須從以下幾個方面著手：（一）、建立和完善農村貧困家庭備案制。建立和完善農村貧困家庭備案制是順利實施農村低保制度的前提和基礎。縣、鄉(xiāng)民政、統(tǒng)計、扶貧辦等有關部門，應當未雨綢繆，盡早組織人員深入鄉(xiāng)村訪貧問苦，了解情況，摸清實情，并將貧困對象建帳立卡，設立臺帳，臺帳應包括家庭人口、收入、勞動力狀況、致貧原因等相關內容，從而做到“情況清、底子明”，心中有數，胸有成竹，為下一步正確決策提供依據。（二）、合理確定保障標準。由于受地域、生產者、生產力狀況等因素影響，因此，制定保障標準應遵循因地制宜、實事求是的原則，宜細不宜粗，宜繁不宜簡，避免出現“一刀切”現象。一是要努力探索“三類”鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同保障標準。高坎撫片區(qū)，是我縣經濟相對較發(fā)達地區(qū)，應當將保障標準適當提高（建議以1100元為宜），避免出現“無人或少人入?！爆F象；城關片區(qū)，是我縣經濟相對發(fā)達地區(qū)，保障標準應當基本持平（建議以1000元為宜）；金豐片區(qū)，是我縣經濟相對較不發(fā)達地區(qū)，應當降低入保門檻（建議以900元為宜），保證“應保盡?！?。二是要對不同家庭結構實行不同(本文權屬文秘之音所有，)保障標準。主要以其家庭結構成員是否有勞動能力為參考標準，無勞動能力者（如五保戶、殘疾戶、重點貧困戶等），應當實行全保，而有部分勞動能力者的保障標準應當略低于無勞動能力者，略高于有勞動能力者。三是要隨著經濟發(fā)展的變化適當調整保障標準。保障標準并不是一成不變的硬性指標，隨著經濟發(fā)展水平、財政承受能力和人民生活水平、物價水平的較大變化，保障標準也應隨之作適當變化。（三）、準確界定家庭收入。準確界定家庭收入，是低保工作的難點。當前，主要應抓好三項工作：一是要建立農民工外出務工登記制度。農民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動，外出就業(yè)，應當即時向村委會告知或登記，勞動就業(yè)單位應予詳細登記，并通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，從而能夠準確掌握其就業(yè)及工資性收入狀況；二是要逐步規(guī)范經營性收入計算口徑。由于農村家庭經營收入類別繁雜，價格因地域因農戶本身能力而高低不一，因此，在家庭經營性收入的計算上，應本著宜粗不宜細的原則，大體上根據當地統(tǒng)計局上半年采用的農產品第一次交易價（計算農產值的單價）乘以農業(yè)部門提供的畝產一般經驗下限匡算出收入，再扣除生產必要費用得出純收入；三是應當盡快制定法律，賦予民政部門必要的居民收入調查權，使民政部門能夠更好地掌握申請對象家庭財產狀 況，準確核定其家庭收入。（四）、規(guī)范申請審核審批程序。規(guī)范運作是農村低保工作的關鍵環(huán)節(jié)。按照農村低保申報工作的要求，村（社區(qū)）居委會應成立村（社區(qū)）居書記或主任任組長，支部委員或村委會成員，村民小組長及縣（鄉(xiāng)）人大代表為成員的低保對象資格評議小組，收到低保申請后，