【文章內(nèi)容簡介】 查核實，簽署意見后將申請者有關(guān)材料和調(diào)查情況上報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行審核。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在10內(nèi)對申請者家庭情況進(jìn)行審核，并簽署審核意見，報送所在地縣民政部門審批。區(qū)民政部門應(yīng)在10日內(nèi)對申請做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，并確定救濟(jì)數(shù)額后，下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《領(lǐng)取證》），按月將低保金存入救濟(jì)對象銀行帳戶。決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。５、低保金的發(fā)放經(jīng)批準(zhǔn)可給予最低生活保障救濟(jì)的家庭，憑銀行存折到指定銀行領(lǐng)取救濟(jì)金。居（村）委會應(yīng)及時將批準(zhǔn)的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。咨詢電話佛山市民政局：83330239 禪城區(qū)民政局：88017102 南海區(qū)民政局：86330353 順德區(qū)民政局：22831123 高明區(qū)民政局：88681562 三水區(qū)民政局：87736566第三篇：完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的思考農(nóng)村居民最低生活保障，是指以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員給予差額補助的社會救濟(jì)制度。能否深入貫徹黨中央及省市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，牢固構(gòu)筑以農(nóng)村居民最低生活保障制度為主，救助和扶持、輸血和造血、政策和社會相結(jié)合的多層次、立體化、全覆蓋的農(nóng)村社會救助體系，是當(dāng)前一個迫切需要解決的問題。本文在對農(nóng)村居民最低生活保障制度實施情況和存在問題作出剖析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的對策和建議。一、基本情況：我縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個村（社區(qū)）居委會。為妥善解決農(nóng)村貧困人口生活困難，切實保障農(nóng)村低收入居民基本生活，根據(jù)省、市人民政府的工作部署，2004年初，我縣開始在全縣范圍內(nèi)建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度?？h委、縣政府從解決“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真組織縣、鄉(xiāng)、村各級各部門扎實開展農(nóng)村低保工作，出臺了《**縣人民政府關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度(本文權(quán)屬文秘之音所有，)的通知》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行 辦法》等有關(guān)配套文件，按照“四個滿意”和“三個確?！钡囊笕娼】涤行虻亻_展農(nóng)村低保工作。至今年三月底，全面建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，全縣39萬農(nóng)業(yè)人口中，18069名年均收入低于1000元的貧困居民享受到農(nóng)村低保，％，（其中省財轉(zhuǎn)移支付補助 70％，縣財配套30％），（其中五保戶人均月補差83元，），受保對象中五保戶1373人，社會老人1024人，計生困難戶1656戶4221人，殘疾人1076戶2548人，其他困難戶2172戶（含特困歸僑31戶50人），基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。二、存在問題：自2004年開始全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，至今已經(jīng)有十個月時間了，客觀地說，實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，對維護(hù)我縣農(nóng)村社會安定和穩(wěn)定，促進(jìn)我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用，但是，從實施過程和效果來看，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村居民的家庭收入界定難。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實物收入的總稱，主要包括家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入四大項。但由于收入多元化、農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，以及家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部份、臨時工收入帶有很大隱蔽性等原因，實際收入難以跟蹤測算，加之有的農(nóng)民拒絕如實提供其個人狀況，現(xiàn)行的法律法規(guī)未明確規(guī)定村民必須履行如實告知其收入的義務(wù)，也未賦予民政部門、鄉(xiāng)政府、村民委會員對本行政轄區(qū)內(nèi)村民收入的調(diào)查權(quán)，導(dǎo)致家庭收入界定難。農(nóng)村共同生活的家庭人口難以界定。統(tǒng)計農(nóng)村家庭人口，一般以當(dāng)?shù)毓才沙鏊膽艨诓镜怯洈?shù)為依據(jù)，但在實踐中，有的農(nóng)村居民實際現(xiàn)有的共同生活家庭人數(shù)與戶口簿上登記的家庭總?cè)丝跀?shù)不一致，這種“人戶分離”現(xiàn)象給農(nóng)村居民家庭人口的計算帶來一定難度。農(nóng)村低保工作透明度不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會，由于有怕麻煩的思想或受人情觀念、宗族觀念的影響，對申請低保的農(nóng)戶，沒有調(diào)查摸底，沒有通過村民代表會議進(jìn)行評議，也沒有公示，直接由村兩委或村支部書記、村委會主任確定，有優(yōu)親厚友現(xiàn)象。部分村未實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｎ铱h雖然已經(jīng)完成了省政府下達(dá)的農(nóng)村低保工作任務(wù)，將18069名農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，但從實際情況來看，由于未考慮地域生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，加之時間緊（省政府規(guī)定今年農(nóng)村低保工作必須在一個月時間內(nèi)完成）等原因，部分經(jīng)濟(jì)水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可能還有部分符合低保條件的對象未曾入保，導(dǎo)致“漏?！?。農(nóng)村居民返貧現(xiàn)象未能得到有效遏制。實施農(nóng)村低保制度，最根本的目的是要改革傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度，保障貧困農(nóng)民的基本生活，減輕貧困農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，從而使他們能夠發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，但由于受目前經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村保障程度比較低，農(nóng)村社會保險、社會福利等社會保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應(yīng)配套措施比較缺乏等因素影響，相當(dāng)一部分農(nóng)村低保戶雖然一時基本 解決了生活困難，但又可能因病、因子女上學(xué)或因遭受自然災(zāi)害、意外事故等原因而重新返貧。三、對策和建議針對上述問題，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，必須從以下幾個方面著手：（一）、建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制。建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制是順利實施農(nóng)村低保制度的前提和基礎(chǔ)?？h、鄉(xiāng)民政、統(tǒng)計、扶貧辦等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，盡早組織人員深入鄉(xiāng)村訪貧問苦，了解情況，摸清實情，并將貧困對象建帳立卡，設(shè)立臺帳，臺帳應(yīng)包括家庭人口、收入、勞動力狀況、致貧原因等相關(guān)內(nèi)容，從而做到“情況清、底子明”，心中有數(shù)，胸有成竹，為下一步正確決策提供依據(jù)。（二）、合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。由于受地域、生產(chǎn)者、生產(chǎn)力狀況等因素影響，因此，制定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循因地制宜、實事求是的原則，宜細(xì)不宜粗，宜繁不宜簡，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。一是要努力探索“三類”鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同保障標(biāo)準(zhǔn)。高坎撫片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將保障標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高（建議以1100元為宜），避免出現(xiàn)“無人或少人入?！爆F(xiàn)象；城關(guān)片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)基本持平（建議以1000元為宜）；金豐片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對較不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)降低入保門檻（建議以900元為宜），保證“應(yīng)保盡?！?。二是要對不同家庭結(jié)構(gòu)實行不同(本文權(quán)屬文秘之音所有，)保障標(biāo)準(zhǔn)。主要以其家庭結(jié)構(gòu)成員是否有勞動能力為參考標(biāo)準(zhǔn)，無勞動能力者（如五保戶、殘疾戶、重點貧困戶等），應(yīng)當(dāng)實行全保，而有部分勞動能力者的保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)略低于無勞動能力者，略高于有勞動能力者。三是要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化適當(dāng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的硬性指標(biāo)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力和人民生活水平、物價水平的較大變化，保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之作適當(dāng)變化。（三）、準(zhǔn)確界定家庭收入。準(zhǔn)確界定家庭收入，是低保工作的難點。當(dāng)前，主要應(yīng)抓好三項工作：一是要建立農(nóng)民工外出務(wù)工登記制度。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動，外出就業(yè)，應(yīng)當(dāng)即時向村委會告知或登記，勞動就業(yè)單位應(yīng)予詳細(xì)登記，并通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，從而能夠準(zhǔn)確掌握其就業(yè)及工資性收入狀況；二是要逐步規(guī)范經(jīng)營性收入計算口徑。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格因地域因農(nóng)戶本身能力而高低不一，因此，在家庭經(jīng)營性收入的計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，大體上根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局上半年采用的農(nóng)產(chǎn)品第一次交易價（計算農(nóng)產(chǎn)值的單價）乘以農(nóng)業(yè)部門提供的畝產(chǎn)一般經(jīng)驗下限匡算出收入，再扣除生產(chǎn)必要費用得出純收入；三是應(yīng)當(dāng)盡快制定法律，賦予民政部門必要的居民收入調(diào)查權(quán)，使民政部門能夠更好地掌握申請對象家庭財產(chǎn)狀 況，準(zhǔn)確核定其家庭收入。（四）、規(guī)范申請審核審批程序。規(guī)范運作是農(nóng)村低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照農(nóng)村低保申報工作的要求，村（社區(qū)）居委會應(yīng)成立村（社區(qū)）居書記或主任任組長，支部委員或村委會成員，村民小組長及縣（鄉(xiāng)）人大代表為成員的低保對象資格評議小組，收到低保申請后，