【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人繳納部分養(yǎng)老金加以儲(chǔ)存的新模式。到1991年底，有近1600萬(wàn)勞動(dòng)合同制工人參加了養(yǎng)老退休保險(xiǎn)，并積累了近70億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。少數(shù)達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)合同制工人開(kāi)始按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這對(duì)鞏固和發(fā)展合同用工制度起了積極作用。四、90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一次改革80年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了一些成績(jī)，但更大的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。由于退休人數(shù)的激增，養(yǎng)老金替代率的上升，使養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重，90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的形勢(shì)與體制的弊端集中體現(xiàn)出來(lái)。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)人的平均年齡到2050年將達(dá)到45歲，這是一個(gè)很高的數(shù)字。中國(guó)靠獨(dú)生子女政策控制了人口增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)已越來(lái)越像發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)，只不過(guò)，德國(guó)和美國(guó)在步入老齡化社會(huì)時(shí)已達(dá)到了比中國(guó)高得多的生活水平。聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告強(qiáng)調(diào)說(shuō)，從沒(méi)有一個(gè)國(guó)家尚處在中國(guó)這樣的發(fā)展階段便開(kāi)始老齡化，這將給中國(guó)的養(yǎng)老制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。德意志銀行估算，若中國(guó)不改變退休年齡，則2050年，每100名勞動(dòng)者就要供養(yǎng)79名退休者。另外，現(xiàn)行養(yǎng)老制度覆蓋面小，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。我國(guó)的養(yǎng)老退休制度僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，3/4左右的老人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老退休，不利于社會(huì)的安定。不同單位之間，養(yǎng)老待遇差別狠大，許多人為了保持固定的養(yǎng)老退休待遇不愿流向更能發(fā)揮作用的崗位，浪費(fèi)了人力資源。還有一個(gè)棘手的問(wèn)題就是養(yǎng)老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善?，F(xiàn)行退休費(fèi)的籌措渠道比較單一，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)基本由國(guó)家負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往，肯定難以承擔(dān)。在給付制度上也不夠完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放、退休人員的管理服務(wù)大部分地區(qū)還以企業(yè)為主，社區(qū)功能發(fā)揮不夠。最后不容忽視的一點(diǎn)是獨(dú)生子女政策動(dòng)搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，將來(lái)一個(gè)孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常沉重。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革，其中有兩件大事對(duì)改革起了很大的作用，一是國(guó)發(fā)1991年33號(hào)文件；二是國(guó)務(wù)院總體研究小組組織的社會(huì)保障體系的研究。1991年6月26日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，即國(guó)發(fā)1991年33號(hào)文件。這個(gè)決定全面總結(jié)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，為90年代的改革指明了方向。其要點(diǎn)如下：確定了我國(guó)要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，基金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前提取，個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)從3%標(biāo)準(zhǔn)工資起步，設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，積累基金的一部分購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，基金由勞動(dòng)部門(mén)管理，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金記入個(gè)人帳戶。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工個(gè)人自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。本決定適用全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。33號(hào)文件在許多方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了開(kāi)拓性的突破，構(gòu)筑了改革的宏觀框架。第二件大事是國(guó)務(wù)院于1991年9月3日成立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體協(xié)調(diào)小組，開(kāi)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體研究工作。其中第五課題小組全面研究了我國(guó)社會(huì)保障體系的總體框架，社會(huì)保障制度的歷史沿革和建立與完善我國(guó)社會(huì)保障體系的基本思路。這項(xiàng)研究的成果對(duì)整個(gè)90年代我國(guó)社會(huì)保障制度改革提供了理論上的支撐和政策性的建議。五、90年代中期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二次改革1991年33號(hào)文件發(fā)布之后，勞動(dòng)部大力推廣新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，同時(shí)對(duì)退休人員的退休費(fèi)不斷進(jìn)行補(bǔ)貼，大力推進(jìn)退休人員的社會(huì)化管理體系，總體趨勢(shì)是好的，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這項(xiàng)改革在激發(fā)企業(yè)上繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金的動(dòng)力和監(jiān)督機(jī)制上的欠缺顯露出來(lái)。1994年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了大型調(diào)研活動(dòng)，按照黨的十四屆三中全會(huì)精神，研究和制訂社會(huì)保險(xiǎn)體系具有可操作性的實(shí)施方案。調(diào)研重點(diǎn)是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革以及破產(chǎn)企業(yè)職工保障和再就業(yè)問(wèn)題。調(diào)研組通過(guò)到上海、煙臺(tái)等地重點(diǎn)調(diào)研，又搜集了全國(guó)有代表性地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際上一些國(guó)家養(yǎng)老制度進(jìn)行對(duì)比研究，并對(duì)改革方案中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，9月8日向中央領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。朱總理指出，必須注意三個(gè)問(wèn)題：（1）保險(xiǎn)水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個(gè)人交費(fèi)不能進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌，應(yīng)該記入個(gè)人帳戶，社會(huì)統(tǒng)籌的一部分也應(yīng)撥入個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶應(yīng)占主要比重，這樣有利于個(gè)人繳費(fèi)，有利于職工督促企業(yè)繳費(fèi)；（3）社會(huì)統(tǒng)籌的比例不要過(guò)高。朱總理同時(shí)還指出，要成立社會(huì)保障的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在就應(yīng)研究和探討這個(gè)問(wèn)題。10月25日，國(guó)務(wù)院第45次總理辦公會(huì)議原則上通過(guò)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的改革方案。1994年12月由國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)了全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議。1995年3月國(guó)務(wù)院頒布了6號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”寫(xiě)進(jìn)了文件，不僅如此，而且對(duì)已經(jīng)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌的11個(gè)行業(yè)也要求按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則進(jìn)行改革。文件還明確了應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈毠ど弦黄骄べY增長(zhǎng)率一定比例進(jìn)行調(diào)整，而不是與物價(jià)或其他指標(biāo)掛鉤。文件指出，企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)和個(gè)人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)為今后的改革指出了一個(gè)方向，在逐步降低養(yǎng)老金替代率的情況下，企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金不僅是可行的，而且是應(yīng)當(dāng)?shù)摹４送?，文件還明確了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度以及政事分開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)督等重要問(wèn)題。當(dāng)然，改革是漸進(jìn)式的，任何文件都有局限，6號(hào)文件因?yàn)樘峁┝藘蓚€(gè)基金使用辦法，在以后的實(shí)踐中，各個(gè)地區(qū)的方案變得五花八門(mén)，并沒(méi)有完全達(dá)到當(dāng)初以統(tǒng)一模式為目標(biāo)的初衷。而且，文件雖然對(duì)于養(yǎng)老金的保值增值提出了要求，但是并沒(méi)有找到能保值增值的辦法。這些問(wèn)題都有待于進(jìn)行進(jìn)一步的改革。六、90年代后期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第三次改革 養(yǎng)老制度改革進(jìn)入90年代后期，目標(biāo)主要是由全國(guó)散亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式走向一體化，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部公布的資料，截止1996年6月，%%。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國(guó)建設(shè)工程總公司、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、煤炭部、中國(guó)有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國(guó)人民銀行、。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)共收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金943億元，支出830億元，歷年滾存節(jié)余約441億元。由此可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險(xiǎn)走向社會(huì)保險(xiǎn)。但最大的弊端是統(tǒng)籌主體太散，多數(shù)地區(qū)以縣市為統(tǒng)籌級(jí)別，加上十幾個(gè)行業(yè)各自統(tǒng)籌，再由于個(gè)人帳戶和企業(yè)繳費(fèi)的比例五花八門(mén)，造成了全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式空前的散亂。由于全國(guó)各地、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)各一、自成體系，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次過(guò)底，導(dǎo)致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達(dá)110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)沉重，造成收繳率下降，同時(shí)無(wú)法進(jìn)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。全國(guó)現(xiàn)在雖然滾存節(jié)余440多億元，但分散在7000個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，形不成資本優(yōu)勢(shì)，很難抵御資金的貶值。養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由勞動(dòng)部、人事部、民政部、商業(yè)保險(xiǎn)公司和幾十家行業(yè)管理，造成政出多門(mén)，企業(yè)面對(duì)不同的管理部門(mén)，造成運(yùn)營(yíng)成本上升，工作效率下降。在這種情況下，從1996年開(kāi)始，由勞動(dòng)部和國(guó)家體改委牽頭，國(guó)務(wù)院7部委組成統(tǒng)一養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度聯(lián)合調(diào)研組，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研，于8月向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的匯報(bào)提綱》，提出了統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案框架，并得到國(guó)務(wù)院的原則同意。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案的要點(diǎn)是，按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶。其中個(gè)人繳費(fèi)8%，目前先從3%交起，今后每?jī)赡晏岣?%，企業(yè)繳費(fèi)劃入3%，現(xiàn)在先從8%劃起，以后逐年降低。從未來(lái)看，個(gè)人繳費(fèi)比例逐步上升，企業(yè)繳費(fèi)逐步下降，體現(xiàn)以企業(yè)包攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向個(gè)人承擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)。提綱還建議，養(yǎng)老金的支付分為兩部分：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄べY的25%，可以依據(jù)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短劃分若干檔次，支付金額與繳費(fèi)年限成正比；（2）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120?，F(xiàn)在各地所實(shí)行的辦法在今明兩年內(nèi)要向統(tǒng)一方案過(guò)渡，1998年低完成過(guò)渡，最后從根本上改變?nèi)珖?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度散亂的現(xiàn)象。根據(jù)以上方案，1997年國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制度向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。七、新世紀(jì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革綜述（一）繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年12月，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，養(yǎng)老金問(wèn)題再次引起社會(huì)關(guān)注。如果從上個(gè)世紀(jì)８０年代我國(guó)開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革算起，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了２０多年時(shí)間。在這２０年里，中國(guó)初步建立起一個(gè)擁有1．7億參保職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了退休后基本滿足生活需求的來(lái)源渠道。但是，這個(gè)體系顯然還不夠完善。該決定的出臺(tái)，是在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了１０個(gè)方面的改革意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)是“十一五”規(guī)劃在社會(huì)保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現(xiàn)。該決定首先對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、范圍、計(jì)發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤等方面提出了實(shí)質(zhì)性的舉措。目標(biāo)是在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來(lái)時(shí)，完善和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。此決定的另一個(gè)亮點(diǎn)是擴(kuò)大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。當(dāng)前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。其中，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國(guó)有或集體企業(yè)職工，在１．２億個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬(wàn)人，絕大多數(shù)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此次擴(kuò)大覆蓋面重點(diǎn)就明確指出“個(gè)體工商戶和靈活就