【文章內(nèi)容簡介】 人繳納部分養(yǎng)老金加以儲存的新模式。到1991年底，有近1600萬勞動合同制工人參加了養(yǎng)老退休保險，并積累了近70億養(yǎng)老保險基金。少數(shù)達到退休年齡的勞動合同制工人開始按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這對鞏固和發(fā)展合同用工制度起了積極作用。四、90年代初期養(yǎng)老保險制度的第一次改革80年代的養(yǎng)老保險制度改革取得了一些成績，但更大的問題也逐漸顯露出來。由于退休人數(shù)的激增，養(yǎng)老金替代率的上升，使養(yǎng)老負擔日益沉重，90年代初期養(yǎng)老保險面臨的形勢與體制的弊端集中體現(xiàn)出來。據(jù)聯(lián)合國預測，中國人的平均年齡到2050年將達到45歲，這是一個很高的數(shù)字。中國靠獨生子女政策控制了人口增長，人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢已越來越像發(fā)達工業(yè)國，只不過，德國和美國在步入老齡化社會時已達到了比中國高得多的生活水平。聯(lián)合國的一份報告強調(diào)說，從沒有一個國家尚處在中國這樣的發(fā)展階段便開始老齡化，這將給中國的養(yǎng)老制度帶來巨大挑戰(zhàn)。德意志銀行估算，若中國不改變退休年齡，則2050年，每100名勞動者就要供養(yǎng)79名退休者。另外，現(xiàn)行養(yǎng)老制度覆蓋面小，不利于勞動力的流動。我國的養(yǎng)老退休制度僅限于國家機關(guān)、事業(yè)單位、國營企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，3/4左右的老人沒有實現(xiàn)養(yǎng)老退休，不利于社會的安定。不同單位之間，養(yǎng)老待遇差別狠大，許多人為了保持固定的養(yǎng)老退休待遇不愿流向更能發(fā)揮作用的崗位，浪費了人力資源。還有一個棘手的問題就是養(yǎng)老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善?，F(xiàn)行退休費的籌措渠道比較單一，從本質(zhì)上來說基本由國家負擔，長此以往，肯定難以承擔。在給付制度上也不夠完善。養(yǎng)老保險金的發(fā)放、退休人員的管理服務大部分地區(qū)還以企業(yè)為主，社區(qū)功能發(fā)揮不夠。最后不容忽視的一點是獨生子女政策動搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，將來一個孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，養(yǎng)老負擔非常沉重。針對這些問題，國家對養(yǎng)老保險制度進行了一系列改革，其中有兩件大事對改革起了很大的作用，一是國發(fā)1991年33號文件；二是國務院總體研究小組組織的社會保障體系的研究。1991年6月26日，國務院頒布了《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，即國發(fā)1991年33號文件。這個決定全面總結(jié)了我國養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗，為90年代的改革指明了方向。其要點如下：確定了我國要建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險及職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，基金由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前提取，個人繳納標準從3%標準工資起步，設立養(yǎng)老保險基金專戶，積累基金的一部分購買國家債券，基金由勞動部門管理，補充養(yǎng)老保險基金記入個人帳戶。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由職工個人自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)。本決定適用全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照執(zhí)行。33號文件在許多方面對養(yǎng)老保險制度改革進行了開拓性的突破，構(gòu)筑了改革的宏觀框架。第二件大事是國務院于1991年9月3日成立了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體協(xié)調(diào)小組，開展了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體研究工作。其中第五課題小組全面研究了我國社會保障體系的總體框架，社會保障制度的歷史沿革和建立與完善我國社會保障體系的基本思路。這項研究的成果對整個90年代我國社會保障制度改革提供了理論上的支撐和政策性的建議。五、90年代中期養(yǎng)老保險制度的第二次改革1991年33號文件發(fā)布之后，勞動部大力推廣新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，同時對退休人員的退休費不斷進行補貼，大力推進退休人員的社會化管理體系，總體趨勢是好的，但隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，這項改革在激發(fā)企業(yè)上繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金的動力和監(jiān)督機制上的欠缺顯露出來。1994年，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組織了大型調(diào)研活動，按照黨的十四屆三中全會精神，研究和制訂社會保險體系具有可操作性的實施方案。調(diào)研重點是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險制度改革以及破產(chǎn)企業(yè)職工保障和再就業(yè)問題。調(diào)研組通過到上海、煙臺等地重點調(diào)研，又搜集了全國有代表性地區(qū)的實踐經(jīng)驗，對國際上一些國家養(yǎng)老制度進行對比研究，并對改革方案中的有關(guān)數(shù)據(jù)進行了測算，9月8日向中央領(lǐng)導做了匯報。朱總理指出，必須注意三個問題：（1）保險水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個人交費不能進社會統(tǒng)籌，應該記入個人帳戶，社會統(tǒng)籌的一部分也應撥入個人帳戶，個人帳戶應占主要比重，這樣有利于個人繳費，有利于職工督促企業(yè)繳費；（3）社會統(tǒng)籌的比例不要過高。朱總理同時還指出，要成立社會保障的統(tǒng)一機構(gòu)，現(xiàn)在就應研究和探討這個問題。10月25日，國務院第45次總理辦公會議原則上通過“基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的改革方案。1994年12月由國務院主持召開了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作會議。1995年3月國務院頒布了6號文件《國務院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費由企業(yè)和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”寫進了文件，不僅如此，而且對已經(jīng)進行行業(yè)統(tǒng)籌的11個行業(yè)也要求按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則進行改革。文件還明確了應當建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，與當?shù)芈毠ど弦黄骄べY增長率一定比例進行調(diào)整，而不是與物價或其他指標掛鉤。文件指出，企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費后，可以為職工建立補充養(yǎng)老保險。企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由企業(yè)和個人自主選擇經(jīng)辦機構(gòu)。這一點為今后的改革指出了一個方向，在逐步降低養(yǎng)老金替代率的情況下，企業(yè)建立補充養(yǎng)老金不僅是可行的，而且是應當?shù)?。此外，文件還明確了提高養(yǎng)老保險管理服務的社會化程度以及政事分開、加強監(jiān)督等重要問題。當然，改革是漸進式的，任何文件都有局限，6號文件因為提供了兩個基金使用辦法，在以后的實踐中，各個地區(qū)的方案變得五花八門，并沒有完全達到當初以統(tǒng)一模式為目標的初衷。而且，文件雖然對于養(yǎng)老金的保值增值提出了要求，但是并沒有找到能保值增值的辦法。這些問題都有待于進行進一步的改革。六、90年代后期養(yǎng)老保險制度的第三次改革 養(yǎng)老制度改革進入90年代后期，目標主要是由全國散亂的養(yǎng)老保險模式走向一體化，統(tǒng)一養(yǎng)老保險辦法。根據(jù)國家勞動部公布的資料，截止1996年6月，%%。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國建設工程總公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、煤炭部、中國有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國人民銀行、。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，1995年全國共收繳基本養(yǎng)老保險基金943億元，支出830億元，歷年滾存節(jié)余約441億元。由此可以看出，養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險走向社會保險。但最大的弊端是統(tǒng)籌主體太散，多數(shù)地區(qū)以縣市為統(tǒng)籌級別，加上十幾個行業(yè)各自統(tǒng)籌，再由于個人帳戶和企業(yè)繳費的比例五花八門，造成了全國養(yǎng)老保險模式空前的散亂。由于全國各地、各行業(yè)的標準各一、自成體系，阻礙了勞動力的合理流動。因為統(tǒng)籌層次過底，導致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負擔沉重，造成收繳率下降，同時無法進行企業(yè)補充保險。全國現(xiàn)在雖然滾存節(jié)余440多億元，但分散在7000個社會保險管理機構(gòu)內(nèi)，形不成資本優(yōu)勢，很難抵御資金的貶值。養(yǎng)老保險分別由勞動部、人事部、民政部、商業(yè)保險公司和幾十家行業(yè)管理，造成政出多門，企業(yè)面對不同的管理部門，造成運營成本上升，工作效率下降。在這種情況下，從1996年開始，由勞動部和國家體改委牽頭，國務院7部委組成統(tǒng)一養(yǎng)老金保險制度聯(lián)合調(diào)研組，經(jīng)過幾個月的調(diào)研，于8月向國務院提交了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的匯報提綱》，提出了統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的方案框架，并得到國務院的原則同意。統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度方案的要點是，按職工工資的11%建立個人帳戶。其中個人繳費8%，目前先從3%交起，今后每兩年提高1%，企業(yè)繳費劃入3%，現(xiàn)在先從8%劃起，以后逐年降低。從未來看，個人繳費比例逐步上升，企業(yè)繳費逐步下降，體現(xiàn)以企業(yè)包攬的計劃經(jīng)濟模式向個人承擔和企業(yè)負擔相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式推進。提綱還建議，養(yǎng)老金的支付分為兩部分：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。標準不超過當?shù)仄骄べY的25%，可以依據(jù)繳費年限的長短劃分若干檔次，支付金額與繳費年限成正比；（2）個人帳戶養(yǎng)老金。月發(fā)放標準為個人帳戶累計儲存額除以120。現(xiàn)在各地所實行的辦法在今明兩年內(nèi)要向統(tǒng)一方案過渡，1998年低完成過渡，最后從根本上改變?nèi)珖B(yǎng)老保險制度散亂的現(xiàn)象。根據(jù)以上方案，1997年國務院發(fā)出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制度向社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變。七、新世紀城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革綜述（一）繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險制度。2005年12月，國家發(fā)布了《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，養(yǎng)老金問題再次引起社會關(guān)注。如果從上個世紀８０年代我國開始對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進行改革算起，中國的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)進行了２０多年時間。在這２０年里，中國初步建立起一個擁有1．7億參保職工的基本養(yǎng)老保險體系，為多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了退休后基本滿足生活需求的來源渠道。但是，這個體系顯然還不夠完善。該決定的出臺，是在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進一步完善與深化，提出了１０個方面的改革意見，應該說是“十一五”規(guī)劃在社會保障領(lǐng)域中的一個體現(xiàn)。該決定首先對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的發(fā)放力度、范圍、計發(fā)方法等方面提出了改進辦法，在擴大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實個人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵機制、讓養(yǎng)老金與物價變動掛鉤等方面提出了實質(zhì)性的舉措。目標是在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來時，完善和建立養(yǎng)老保險長效機制。此決定的另一個亮點是擴大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。當前參加養(yǎng)老保險體系的勞動者只相當于勞動力人口的四分之一。其中，除了機關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國有或集體企業(yè)職工，在１．２億個體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬人，絕大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險。此次擴大覆蓋面重點就明確指出“個體工商戶和靈活就