【文章內(nèi)容簡介】 險的待遇標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)法定年齡界定的。（三）社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)其保障目的方式是通過社會保險而實現(xiàn)的二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題因分析（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面存在問題舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度自實施以來，在保障農(nóng)民晚年生活方面起到了一定的保障作用，但由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，政府財政收入較少，農(nóng)民養(yǎng)老保險的個人賬戶全部由農(nóng)民自己繳納，加大了農(nóng)民繳納的負(fù)擔(dān)，同時農(nóng)民收到自身收入的限制，參與積極性并不是很高。致使到后期“舊農(nóng)?！毕萑胪A段。同樣，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也存在覆蓋面較低的問題，同時新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度受傳統(tǒng)觀念和收入水平等影響在擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面問題上也具有一定難度。（二）養(yǎng)老保險基金管理存在難題。養(yǎng)老保險基金能否實現(xiàn)保值增值在很大程度上決定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能否成功推行。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自建立并實施以來，參保人數(shù)不斷增加，保險基金規(guī)模也將會越來越大，但我國目前規(guī)定養(yǎng)老基金主的投資渠道主要是存入銀行和購買國債，在實際運行過程中，有關(guān)部門的通行做法是存入銀行。而近幾年來，不斷走低的銀行利率和國債收益率與持續(xù)升溫的通貨膨脹率，使得養(yǎng)老基金保值增值難以實現(xiàn)，甚至是出現(xiàn)縮水貶值的情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金目前以縣為單位實行統(tǒng)一管理，設(shè)立專戶，專賬專管，專款專用，基金運用空間小，互濟(jì)性不強，養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)有效管理與發(fā)展。縣級統(tǒng)籌層次過低，基金管理人才缺乏，難以承擔(dān)此項重任，不利于基金的長期保值增值和監(jiān)管。2010年1月1日《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺施行，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》有利于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，維護(hù)了參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。并對轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！弊髁苏f明，但對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！保瑓⒈＠U費年限，個人賬戶累積如何計入“新農(nóng)保”并未作出明確規(guī)定。同時隨著城市化進(jìn)程不斷加快，以及城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；某霈F(xiàn)，以及土地流轉(zhuǎn)和承包政策的實施，釋放了大量農(nóng)村勞動力，這部分農(nóng)村人口紛紛涌向城市，尋求工作。這部分農(nóng)民工的工作以靈活就業(yè)為主，工作具有很強的臨時性和流動性，跨省市流動頻繁，但是我國目前現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度則實行各縣級單位自行管理和統(tǒng)籌，同時各個地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所實行的養(yǎng)老保險繳費水平和補貼政策也不盡相同，在這樣的情況下如何最大限度地確保農(nóng)民的利益稱為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行的一大障礙。三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議（一）積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，提高參保意識。當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以仍處于低水平、低覆蓋層次，主要是一部分群眾對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的認(rèn)知度不夠。特別是部分尚未達(dá)到60周歲要繳納一定參保費用的群眾，不能正確區(qū)分新、老農(nóng)村養(yǎng)老保險的區(qū)別，認(rèn)為現(xiàn)在的養(yǎng)老保險仍處于試點階段，對于未來收益的不確定和政策的不穩(wěn)定，使得他們一直處于觀望狀態(tài)。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式在農(nóng)村中廣泛宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的各種政策，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成，個人繳費、集體補助和政府補貼的比例、每個檔次在達(dá)到繳費年限后領(lǐng)取的數(shù)量比例、農(nóng)民從中可以獲得哪些收益等。增強農(nóng)民自我保障意識，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加新農(nóng)保。各省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府還應(yīng)廣泛宣傳《指導(dǎo)意見》以及個省市對于推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制定的各種政策，使廣大群眾認(rèn)識到國家對于推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心和決心，進(jìn)一步認(rèn)識到當(dāng)前我國已經(jīng)具備建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的政治基礎(chǔ)、財政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，從根本上調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性，使廣大農(nóng)民自覺參保。中國是一個有著幾千年文化傳承的農(nóng)業(yè)大國，土地養(yǎng)老一直是廣大農(nóng)村的一種養(yǎng)老方式，土地多寡不僅僅是一個家族人丁興旺的特征，更是一個家庭財富的主要來源，因此土地養(yǎng)老至今仍是廣大農(nóng)村一種重要的養(yǎng)老方式。然而隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地不斷增加，土地被不斷征用，土地養(yǎng)老局限性凸顯。為此政府應(yīng)積極向農(nóng)民灌輸新的養(yǎng)老模式，減少廣大農(nóng)村對土地的依賴，尤其是仍在靠天吃飯的今天。同時，隨著計劃生育的深度實施，四二一核心家庭的出現(xiàn)以及青年勞動力大量涌向城鎮(zhèn)務(wù)工，老年養(yǎng)老問題口益嚴(yán)峻。因此上到政府部門下到社區(qū)、街道辦事處、村委等應(yīng)積極灌輸“人人養(yǎng)老”、“社會養(yǎng)老”、“自我養(yǎng)老”的意識，通過提供實實在在的示范效果和更多相關(guān)信息，促成人們傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。形成以社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的多層次養(yǎng)老體系。真正確保老年生活。（二）完善基金運營制度和監(jiān)督體系。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定我國目前養(yǎng)老基金的投資渠道主要是存入銀行和購買國債，狹窄的投資渠道使得養(yǎng)老保險基金增值空間有限，且高度依賴于銀行存款利率和債券收益率，并受通貨膨脹影響。隨著老齡化時代到來，我們也有必要探索與資本市場相結(jié)合的養(yǎng)老保險基金投資方式和領(lǐng)域?？梢酝顿Y與基金、債券等低風(fēng)險的證券，允許養(yǎng)老基金流入資本市場。同時，可以嘗試推行投資委托代理制，充分利用投資公司的人才和技術(shù)，將部分養(yǎng)老保險基金委托給專門投資機構(gòu)進(jìn)行投資，不僅可以提高積累資金的增值率，也可以促進(jìn)資本市場發(fā)展。當(dāng)前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行縣級管理，統(tǒng)籌層次較低，同時縣級管理機構(gòu)不僅不具備資本市場投資主體資格，同時存在著管理手段缺乏，易受當(dāng)?shù)卣吒蓴_等問題。因此，我們應(yīng)建立一個獨立的農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機構(gòu)，集中管理和運作農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，以省為單位，這樣不僅可以對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行統(tǒng)一運作和調(diào)度，還可以提高統(tǒng)籌層次。對于市、縣可以設(shè)立單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常養(yǎng)老保險的收集、支付和基金收益分配。并將收集到的基金劃轉(zhuǎn)到省級農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機構(gòu)。政府還應(yīng)建立相應(yīng)的基金運營監(jiān)管機構(gòu)，對基金托管機構(gòu)日常運營進(jìn)行監(jiān)管。形成基金收集分配、運營與監(jiān)督三權(quán)分立格局，確?；鸨Ｖ翟鲋怠?、舊農(nóng)村養(yǎng)老保險的銜接。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施意味著老的農(nóng)村養(yǎng)老保險的廢除。積極鼓勵符合條件的農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。對于參加老的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人應(yīng)將其老農(nóng)保個人賬戶積累總額對照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度予以折算、補貼，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，實現(xiàn)新、老農(nóng)保對接。對于已經(jīng)參加老農(nóng)保且年齡已超過60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)按照其原有賬戶繼續(xù)領(lǐng)取，并開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四、結(jié)語由于社會的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)能力日益提升，而舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險本身存在巨大的和不可修繕的缺陷，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就變得更加迫切了，因為它比舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在設(shè)計上更加合理與完備，在執(zhí)行中更加便捷與有效，在結(jié)果上更加公平也更加體現(xiàn)效率，并且新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最終更加有利于建立全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度，而這一切的發(fā)展最終離不開政府在則政和政策上的保障與扶持。但是，從農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀來看，其在建設(shè)的過程中還存在著一定的問題。本文主要是對其存在的不足進(jìn)行了分析，并針對其存在的不足提出一些建議。參考文獻(xiàn)[1]李孟娣，[J].（02）.[2][J].湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2013（01）.[3]郭鐵，――以肥東縣為例[J].（03）.[4][J].（06）.[5]――以青島市為例[J].（07）.第四篇：論養(yǎng)老保險制度的完善論養(yǎng)老保險制度的完善（作者：汪越）內(nèi)容摘要新中國建立后，特別是改革開放以來，我國養(yǎng)老保險制度逐步形成，對推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是也存在一些亟待解決的問題。本文針對存在的問題，從加強法制建設(shè)，做實個人賬戶，強化政府職責(zé)，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法等方面提出了規(guī)范和完善養(yǎng)老保險制度的建議。[索引關(guān)鍵詞]社會保障養(yǎng)老保險制度完善養(yǎng) 老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養(yǎng)老保險（或養(yǎng)老保險制度）是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決 勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。隨著人類社會的進(jìn)步，世界 各國普遍重視養(yǎng)老保險制度的建立。德國于1889年頒布了《殘廢和老年保險法》，是最早建立養(yǎng)老保險制度的國家。隨后許多國家相繼頒布養(yǎng)老保險法規(guī)和建立養(yǎng)老保險制度，迄今已有160多個國家和地區(qū)頒布了養(yǎng)老保險法規(guī)。我 國政府高度重視公民的養(yǎng)老問題。我國現(xiàn)行憲法明確指出：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國 家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?，F(xiàn)行勞動法明確規(guī)定：國家發(fā)展社會保險，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞 動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。黨的十七大報告提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。明確要求，促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國的養(yǎng)老保險制度始建于建國之初。1951年2月政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，該條例第3章第15條明確規(guī)定了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇，1955年又將養(yǎng)老保險范圍擴(kuò)大到國家機關(guān)、事業(yè)單位之中。該條例是新中國第一部綜合性的社會保險法規(guī)，也是建國后40多年我國企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度的基本法律依據(jù)。從20世紀(jì)80年代中期以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國進(jìn)行了養(yǎng)老保險制度的改革。在模式的選擇、過渡期辦法與國際慣例接軌等方面都取得了一些成績和成功的經(jīng)驗。1991年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號），對開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)行了分工。進(jìn)入90年代中后期，由于企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，企業(yè)職工養(yǎng)老保險單兵突進(jìn)，國務(wù)院 1先后發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)［1995］6號）等法規(guī)政策。1999年1月22日，國務(wù)院頒布了《社