【文章內容簡介】 維護農民的利益訴 求。村民自治制度的完善一要厘清國家行政權與 村民自治權的界限，二要擺正村民與村委會的關 系，正確界定村委會的權利，以形成農民與農村集 體之間的良性分配機制。農民利益維護的法定代 表機制的建立主要是在政治意義上讓弱勢的農民 群體能參與、有效地影響法律、政策的制定，不再 成為“沉默的大多數(shù)”，從而在經濟意義上能在社 會分配領域維護自己的利益?！　?二)農村社會分配關系法律調整的局限性　　對中國農村而言，法或制度一定程度上要與 農村的傳統(tǒng)文化相融合才能實施運作，缺乏傳統(tǒng) 支撐的法或制度的供給成本必然高昂而難有生長 的空間。例如，家庭承包經營制并非是所謂的制 度創(chuàng)新，而是農民對家庭分散耕作傳統(tǒng)的回歸。 再如目前村民選舉中出現(xiàn)了諸多問題，其現(xiàn)行制 包制的一刀切模式，也限制了農地的利用效益，并 抑制了農村各種可能的新型契約關系的建立。對 農村社會分配關系的法律調整采取靈活性的機制不僅在于應對農村社會的復雜狀況，其實也是對 農民就農村治理結構、農村新型契約關系進行創(chuàng) 造和選擇的尊重，是對農民經濟自主權的尊重，是 對農民身份自由和平等的尊重。這也是在農村社度安排是否與傳統(tǒng)農村文化相沖突?正象“三農”專家溫鐵軍所質疑的那樣：究竟是因為有了村級 矛盾然后引入村民選舉制度去解決，還是村民選 舉制度導入農村后激化了新的矛盾?農村社會分 配關系的法律調整涉及到農地、農村公共產品供 給、村民自治、農村集體經濟組織、農民合作經濟 組織、農村的社會保障等農村社會方方面面的制 度安排，所以必須重視法或制度與農村傳統(tǒng)文化 的沖突和融合問題。中國傳統(tǒng)文化雖然經受了外來的沖擊和影響，但并未失去其獨特性，相較于城 市，農村社會更多地保留了這種文化傳統(tǒng)。當前 我們在對農村社會分配關系進行法律調整時，尤 其要兼顧集體主義的社會主義傳統(tǒng)，不能以理性經濟人的經濟自由理念等西方所謂現(xiàn)代化的邏輯 去指導農村社會的一切制度變革，因為西方式的 競爭性社會分配規(guī)則只會對傳統(tǒng)“三農”造成更深 的排斥。同時，法律本身的特性使其在對農村社會分 配關系進行調整時會與農村社會的復雜狀況發(fā)生 矛盾。因為一方面強調穩(wěn)定性、連續(xù)性的法律本 質上是一種保守的社會力量和制度文化，另一方 面法律的普遍適用性在面對復雜的社會狀況時存在能局限性。在農村社會分配問題上，解決 法律調整與農村社會復雜狀況的矛盾的可行思路 是法律調整必須采取靈活性的調整機制，推行“一刀切”的法律調整模式是非常危險的。例如政府 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“改制”干預，改掉了農村集體主義 的社會主義傳統(tǒng)，事實上是在農村推行家庭承包 制的一刀切模式?！　《?、農村社會分配的法制完善　　農村社會分配的法制建設必須著眼于“三農” 問題緩解并最終解決的整體法制建設，以有助于 農業(yè)真正走向市場，農村能有機地融入現(xiàn)代社會， 農民能真正獲得身份自由，從而是一個系統(tǒng)的工 程。因為“三農”是高度的三位一體，僅僅針對“一農”的解決辦法是不可能從根本上解決“三農”問 題的。另一方面，面對我國人地關系高度緊張矛 盾下小農經濟將長期存在、農民就業(yè)問題突出、城 鄉(xiāng)二元結構不可能在短期內徹底打破的現(xiàn)實國 情，所以在某種意義上強調對“三農”問題的緩解 更具有現(xiàn)實性，這決定了農村社會分配的法制建 設必然也是一個長期的過程。農村社會分配的法 制建設含涉分配權利在城鄉(xiāng)居民之間的調整和配 置，規(guī)范和確認國家對農村社會分配的干預，對農 民享有分配權利能力的培養(yǎng)以改善其在社會分配 中的弱勢境地，以及農民分配權利內容的完善和 分配權利實現(xiàn)過程中的救濟與保障等。以使農民 真正成為市場主體和分配主體為目的，應該從三個方面對農村社會分配予以法制完善：　　一是農村 社會分配環(huán)境的法制營造，其目的是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展的基礎上，取消對農村各種不合理的政府管 制，塑造農民的市場主體地位并培養(yǎng)農民的分配 權利能力，以形成一個公正的農村社會分配環(huán) 境。這就需要對戶籍制度、糧食流通體制、農地制 度、政府對農業(yè)的扶持制度等進行相應的改革和 制度或立法的完善?！　《窃谵r村社會初次分配上，要通過規(guī)范農村稅費立法來構造國家、集體、農民三者間的法制化分配關系，并要完善農村集體經 濟組織的內部分配制度?！　∪窃谵r村社會再分配 上，首先要完善財政立法，主要是以公共財政體制 來構建農村公共產品供給制度，完善財政預算和 支出制度以加大對農業(yè)和農村的財政投入以及建 立規(guī)范化的農村財政轉移支付制度。其次要完善 社會保障立法，在農村建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度并 完善其他社會保障制度?！　?一) 農村社會分配環(huán)境的法制營造　　。戶籍制 度維系著不合理的城鄉(xiāng)利益分配格局，對之進行 改革，就是對城鄉(xiāng)利益關系的根本性調整。這可 以改變城鄉(xiāng)社會分配向城市傾斜的狀況，也可以 增加農民作為市場主體擇業(yè)的自主性，擴大其社 會收入來源，改善其在社會分配格局中的不利處 境。與之相配套還要在就業(yè)、遷移、社會保障以及 享受公共服務等方面完善和建立相關的法律制 度，賦予農民工相關的權利，使其能與原有城市居 民享有相同的待遇。　　。我國對糧食 進行長時期的統(tǒng)購統(tǒng)銷管制，使得農民賣糧給國 家根本不是等價交換，而是賣愛國糧，市場的價格 機制被扭曲導致中國糧價往往大起大落，而且也 強化了工農業(yè)產品價格的剪刀差，使得城鄉(xiāng)社會 分配人為地向城市傾斜。因此取消糧食的購銷管 制，對糧食流通體制進行市場化改革勢在必行。 這有助于“三農”真正地走向市場和一個公正的農 村社會分配環(huán)境的形成。　　。土地是農民的生存之 本，要為農村社會分配創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境，完 善農地制度則是第一位的。①完善《農村土地承 包法》。從農村社會分配的角度來說，《農村土地 承包法》一方面應賦予農民對土地的處分權，建立 農民從土地上自愿退出的機制，以使農民具有是 否繼續(xù)選擇以農業(yè)、土地為生的自主權。另一方面 還要完善“承包”這個農地產權安排方式，以使分 散的農業(yè)生產能有相對規(guī)模的組織和集中，提高 農地的利用效率。對《農村土地承包法》的完善較 現(xiàn)實的選擇應著眼于進一步弱化集體所有權，強 化農戶的承包權，把農村土地承包經營權真正物 權化。②完善農地征用及相關制度。為使在農地征用中農民的分配權益真正得到保障，在現(xiàn)有制度 框架內，一是要使農村土地承包經營權成為完整 的物權。二是完善村民自治制度，以使對集體用地 的處置和收益分配能由鄉(xiāng)村民主機構集體共議決 定。三是細化《憲法》對“為公共利益需要”才能征 地的目的性規(guī)定。四是修改《土地管理法》，并制定 《土地征用條例》，完善具有可操作性的土地征用 程序。尤其在征地補償中，要相對提高農民的土地 承包經營權補償和勞動就業(yè)補償標準，并對集體 經濟組織以各種形式侵蝕補償費用予以限制。③ 要完善農村建設用地使用和流轉制度。在城鄉(xiāng)二 元土地所有制下，對農村建設用地的法律限制，使 我國形成了典型的城鄉(xiāng)建設用地“雙軌制”，農民 基于農村建設用地的分配權益在很大程度上被流 失了。完善農村建設用地使用和流轉制度可以考 慮允許農村集體非農建設用地在補繳一定標準的 土地出讓金后，將農村集體建設用地土地使用權 直接轉為國有出讓土地使用權，使其合法地進入 土地一級市場。允許農民以農村建設用地入股國 家投資的基礎設施建設等。農業(yè)的弱質 性和風險性決定了必須對農業(yè)進行合理的支持和 保護。我國農業(yè)已陷入了市場發(fā)育不足的嚴重“市 場失靈”困境，這種情況下更需要政府通過引導、 鼓勵、調控和服務等手段，對農業(yè)發(fā)展予以扶持。 其目的是真正使農業(yè)走向市場，并有助于一個公 平的農村社會分配環(huán)境的形成。而農業(yè)走向市場 后農業(yè)生產率的提高，農業(yè)產值的增加就是農民 參與國民收入分配能力的增強。首先，一個重要的 方面是應制定《農業(yè)投入法》，明確農業(yè)的投入主 體以政府為主，規(guī)定中央政府與地方政府的投資比例以及各自的責任，投資方向，財政資金的使用 方式和監(jiān)督管理等，并要符合規(guī)則的有關 要求。其次，政府對農民合作經濟組織的扶持也 很重要，因為它被認為是推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代產 業(yè)轉變、促使傳統(tǒng)農民成為市場主體的農業(yè)產業(yè) 化載體。要保障其生成和運作，立法必須明確其 與政府、農村集體經濟組織和村民自治組織的關 系，并要規(guī)定政府對其的政策扶持等?！　?二)農村社會初次分配的法制完善　　。針對農民負擔 過重問題，我國進行了稅費改革乃至全面取消農 業(yè)稅?！叭r”需要一個休生養(yǎng)息的過程，需要一 段國家少取甚至不取而多予的時期。但稅費改革 和取消農業(yè)稅缺乏法治狀態(tài)下的正式制度規(guī)則， 仍是在舊的城鄉(xiāng)利益格局沒有根本改變的背景下 進行的，只是為減輕農民負擔而采取的應急之 策。而從長遠來看，還是應按照建立公共財政體 制和現(xiàn)代稅制的要求，變農業(yè)稅費為統(tǒng)一的農民 個人所得稅，打破城鄉(xiāng)稅制二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的個人稅收制度，消除對農民的身份歧視，從根 本上解決農民與市民之間的稅負不公問題，從而 最終促成城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成，并使農村社會初 次分配關系法制化和合理化?！　?善。雙層經營體制是我國農業(yè)生產經營的基本形 式。根據農村集體經濟組織經營對象和組織形式 的不同，其內部分配制度也呈現(xiàn)出多樣性。但各 種分配制度應該貫穿一個總的原則，即不違反法 律規(guī)定情況下的分配民主和自治原則。　　(三)農村社會再分配的法制完善　　。!農村公共產品 供給的制度完善。作為農村社會再分配的一個很 重要的方面，農村公共產品供給制度的最終完善需要徹底打破相應的二元城鄉(xiāng)稅費體制，統(tǒng)一城 鄉(xiāng)公共產品供給的二元格局。首先，應按照財權 與事權相統(tǒng)一的原則，完善中央與地方之間的財 政分配體制，建立規(guī)范的農村財政體制。其次，應 建立農村公共產品的供給決策機制，要改變“由上 至下”的決策機制，引入農民對公共產品需求偏好 的表達機制。最后，還應建立農村公共產品供給 的監(jiān)督機制和法律責任等制度。財政預算、支出制度的完善。在全面的農村公共財政制度沒有 建成之前，應對現(xiàn)有的財政預算、支出制度作出調整，增加對農業(yè)和農村的預算支出，建立健全財政 支農資金的穩(wěn)定增長機制，使國民收入再分配向 農村傾斜。政府間轉移支付制度的完善。其目 的是通過科學、合理地分配政府財政資源，以解決 農村公共產品供給問題、農村的貧困問題等。為此，要加緊建立規(guī)范的中央對地方的財政轉移支 付制度和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政收入制度體系?！　?. 農村社會保障法制的完善。規(guī)范化的社會 保障制度在我國農村的缺失，使農村社會再分配 失去了一個重要的依托手段。在城鄉(xiāng)二元的社會 保障制度體系下，社會再分配一直以來都是在向 城市傾斜。我國農村的社會保障制度建設應該從 以土地為主的家庭保障向以社會為主、土地為輔 的社會保障轉變，最終過渡到完全的社會保障。 但作為覆蓋對象廣泛的農村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療 保險制度卻一直未能建立健全，則嚴重影響了社 會保障對農村社會再分配制度功能的發(fā)揮。因此 目前尤其需要在農村建立和完善社會養(yǎng)老保險和 醫(yī)療保險制度，并要對農村非農業(yè)群體的社會保 險問題予以制度完善。共4頁: 上一頁 [1] [2] 3 [4] 下一頁 志愿者的雇主替代責任研究雖然我國在《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中對義務幫工作出了規(guī)定，但是義務幫工概念又不能涵蓋社會性志愿者。隨著我國社會性志愿者隊伍的增加，服務面的拓寬，在志愿服務的過程中發(fā)生的致害是客觀存在的，這種規(guī)范缺漏狀態(tài)不利于對有關當事人權利義務的調整，也不利于社會的穩(wěn)定。因此，很有必要對其活動中造成第三人損害問題進行研究，尤其是在起草侵權責任法之際?！　橹驹刚叱袚娲熑蔚那樾问侵敢粋€自愿提供服務而沒有報酬的人在從事自愿服務的過程中疏忽致他人傷害，由接受他服務的人或組織承擔對他人的損害賠償?shù)呢熑?。　　一、志愿者的內涵　　“志愿者?volunteer)這個詞起源于拉丁語voluntas(自由意志)，一般理解為依據自發(fā)且自由的意志參加非營利性社會活動或從事該活動的個人。在生活中的任何人都可以成為志愿者，通過志愿者活動、使人與人之間產生交流并獲得喜悅和充實感。① 志愿者是一個沒有國界的名稱，指的是在不為任何物質報酬的情況下，為改進社會而提供服務、貢獻個人的時間及精神的人。②　　在我國存在著“義務幫工”這一術語。義務幫工，詞匯本身的含義就是不取酬自愿的幫忙做事。在法律上，《解釋》也運用了這一術語，并規(guī)定了義務幫工情況下的工傷及致他人傷害的責任。在民法學上，義務幫工，指一個人自愿地、無償?shù)貫樗颂峁┓眨皇杖∪魏螆蟪?，被幫助人也明示或暗示地同意這種幫助。這與英美國家的志愿者的概念相似，在美國存在著各種各樣的志愿者及組織，有的志愿者每周或每月要到慈善機構或慈善機構的工廠、商店或者公司等志愿地服務一定的時間。它們對志愿者的定義為：一個人自愿的提供服務。一個人在沒有任何明示的或暗示的給予酬勞的情況下提供他的服務。一個人在他的工作中沒有任何利益，但是盡管如此，仍然在那里提供支助服務。一個人完全在他自由的意愿下提供服務，而不是被征召提供服務。③　　在我國不僅存在著幫工也存在著志愿者，二者之間稍有區(qū)別，幫工與被幫工之間通常具有一定熟悉關系，如親屬關系、朋友關系或者鄰里關系、同事關系及同學關系等，尤其在我國的農村地區(qū)，一家的紅白喜事，往往全村人幫忙，這是常見的。再有農村的自建房屋、春忙和秋忙時的搶收和搶種，往往有很多的鄰居與親戚和朋友來義務幫忙，這都稱為幫工。志愿者的概念往往是指不為物質報酬，基于良知、信念和責任，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。一般是通過一定的社會組織，如紅十字組織、環(huán)境保護組織等一些公益組織而提供自己的時間和勞動的人。注冊志愿者是指按照一定程序在團組織、志愿者組織注冊登記、參加服務活動的志愿者。　　按照英美國家的規(guī)范，我國的義務幫工和為組織服務的志愿者可以統(tǒng)稱為“志愿者”(volunteer)。義務幫工的概念比志愿者的概念范圍要窄，是我國的習慣稱呼。在民間如何稱呼，這是習慣的問題，但是在法律上應有統(tǒng)一的稱謂，以符合法律的規(guī)范性、統(tǒng)一性和嚴密性的要求。義務幫工和志愿者在本質上沒有任何區(qū)別，都是指利用自己的時間、技能、資源、自己的善心為鄰居、社區(qū)和社會提供非營利的、無償?shù)?、非職業(yè)化的援助行為。而且，我國存在著很多的志愿者團體，如為2008年的奧運會，我國就有很多的志愿者義務幫助準