【正文】 勞動(dòng)關(guān)系的概念的模糊性給我國勞動(dòng)法學(xué)者以填塞的空間。這種觀點(diǎn)在我國20世紀(jì)80年代的勞動(dòng)法中較為流行。社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、軍人優(yōu)撫、住房福利等社會(huì)關(guān)系的其他社會(huì)關(guān)系。　　(23)(24) Whetstone v. Dixon， 616 So. 2d 764， 771(La. Ct. App. 1993)?！　、注?616 So. 2d 764， 766(La. Ct. App. 1993)。225，評(píng)論a，167。1993年9月11日，在Kelley去苗圃取一些樹要種植在Shelton House， the City of Granddview擁有Shelton ，Max Woods死于事故中，他的妻子Margie Woods在事故中受傷，Max Woods的孩子Kimberly和Derek Woods訴Kelley過錯(cuò)致死。不僅是在歸責(zé)原則方面，在責(zé)任承擔(dān)等方面的規(guī)定都完全一致。值得注意的是，志愿服務(wù)的雇主替代責(zé)任不考慮被服務(wù)人的主觀過錯(cuò)，這并非否認(rèn)過錯(cuò)對(duì)損害賠償責(zé)任的影響。至于尚未開始提供義務(wù)活動(dòng)，或者志愿服務(wù)過程中志愿者完全去辦個(gè)人私事，或者義務(wù)服務(wù)活動(dòng)終了后，志愿者造成第三人的人身損害，與志愿服務(wù)活動(dòng)均不具有因果關(guān)系，因而不構(gòu)成志愿者的雇主替代責(zé)任?！　?二)志愿者在志愿服務(wù)的過程中造成他人人身損害的客觀事實(shí)　　生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)受到損害的客觀事實(shí)，是構(gòu)成志愿者的雇主替代責(zé)任的要件之一?！　≡谥驹刚叩姆?wù)關(guān)系與雇員的雇傭關(guān)系中，只是有稍微的差別，有些本質(zhì)性內(nèi)涵還是一致的。如某市環(huán)保局要求環(huán)境保護(hù)志愿者組織，在某天上街宣傳環(huán)保的活動(dòng)?；诖?，認(rèn)為讓被幫工人與雇主一樣，來承擔(dān)全部賠償責(zé)任也不符合民法之公平與平等互利原則，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一種適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者經(jīng)濟(jì)幫助的民事責(zé)任，而不是全部賠償責(zé)任?！　∮^點(diǎn)一認(rèn)為葉某不承擔(dān)責(zé)任，是沒有搞清楚本案的基礎(chǔ)法律關(guān)系，因而會(huì)造成適用法律上的錯(cuò)誤。觀點(diǎn)三：應(yīng)由葉某、林某、陳某分別承擔(dān)。例如，葉某與陳某系表兄弟關(guān)系，與林某系朋友關(guān)系，2002年1月22日，陳某與林某為葉某舉辦婚禮運(yùn)送鞭炮，林某駕駛小貨車車廂乘坐陳某等3人及裝載若干箱鞭炮，隨同迎親車隊(duì)前往女方家。志愿者在沒有監(jiān)督的情況下為一個(gè)組織工作，可能從事這項(xiàng)危險(xiǎn)的活動(dòng)是同那些在監(jiān)督下有薪的雇員的工作一樣。(23) 他繼續(xù)承擔(dān)著教堂的義務(wù)，教堂也繼續(xù)指派義務(wù)給他。(3)商業(yè)一般責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)汽車保險(xiǎn)范圍修正案認(rèn)為教堂屬于保險(xiǎn)覆蓋范圍。(15) 法院也注意到，在一個(gè)雇主雇員關(guān)系中，有權(quán)控制是一個(gè)必要的因素。⑨ 重述進(jìn)一步地闡述，決定一個(gè)自愿提供給他人幫助的人是否是雇員，考察他的幫助行為的目的可能是非常重要的。⑦ 與密蘇里州法院相類似，其他法院也認(rèn)識(shí)到“歸責(zé)至上”原則對(duì)沒有報(bào)酬的志愿者的侵權(quán)行為適用問題的重要性。用這個(gè)方法來檢測(cè)所謂的雇主是否有權(quán)利來控制他人的實(shí)際行為。但是，這種活動(dòng)與雇傭關(guān)系相似，在參與活動(dòng)過程中難免會(huì)發(fā)生損害等意外的事故，在司法實(shí)踐中，也有很多的案例出現(xiàn)，如果法律對(duì)此種問題不加以規(guī)范，對(duì)發(fā)生的糾紛就無法可依，將造成司法的混亂和對(duì)受害人的不公平。　　按照英美國家的規(guī)范，我國的義務(wù)幫工和為組織服務(wù)的志愿者可以統(tǒng)稱為“志愿者”(volunteer)。一個(gè)人在沒有任何明示的或暗示的給予酬勞的情況下提供他的服務(wù)。在生活中的任何人都可以成為志愿者，通過志愿者活動(dòng)、使人與人之間產(chǎn)生交流并獲得喜悅和充實(shí)感。我國農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)該從 以土地為主的家庭保障向以社會(huì)為主、土地為輔 的社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，最終過渡到完全的社會(huì)保障。財(cái)政預(yù)算、支出制度的完善。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營對(duì)象和組織形式 的不同，其內(nèi)部分配制度也呈現(xiàn)出多樣性。要保障其生成和運(yùn)作，立法必須明確其 與政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織的關(guān) 系，并要規(guī)定政府對(duì)其的政策扶持等。允許農(nóng)民以農(nóng)村建設(shè)用地入股國 家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。為使在農(nóng)地征用中農(nóng)民的分配權(quán)益真正得到保障，在現(xiàn)有制度 框架內(nèi)，一是要使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成為完整 的物權(quán)。 這有助于“三農(nóng)”真正地走向市場(chǎng)和一個(gè)公正的農(nóng) 村社會(huì)分配環(huán)境的形成。其次要完善 社會(huì)保障立法，在農(nóng)村建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度并 完善其他社會(huì)保障制度?！　《⑥r(nóng)村社會(huì)分配的法制完善　　農(nóng)村社會(huì)分配的法制建設(shè)必須著眼于“三農(nóng)” 問題緩解并最終解決的整體法制建設(shè)，以有助于 農(nóng)業(yè)真正走向市場(chǎng)，農(nóng)村能有機(jī)地融入現(xiàn)代社會(huì)， 農(nóng)民能真正獲得身份自由，從而是一個(gè)系統(tǒng)的工 程。對(duì) 農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系的法律調(diào)整采取靈活性的機(jī)制不僅在于應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜狀況，其實(shí)也是對(duì) 農(nóng)民就農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)、農(nóng)村新型契約關(guān)系進(jìn)行創(chuàng) 造和選擇的尊重，是對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的尊重，是 對(duì)農(nóng)民身份自由和平等的尊重。 這種法律機(jī)制建立的目的是讓農(nóng)民真正享有并維 護(hù)經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)。正義作為法律的最高價(jià)值追求， 應(yīng)該把“以人為本”當(dāng)作終極評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉ㄊ?人類用來調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的制度需求，法的創(chuàng) 設(shè)就是為了滿足人的法律需要。農(nóng)村多項(xiàng)改革的啟動(dòng)和深化， 主要依靠政策來推動(dòng)，而法治理念則多有缺失。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題及改革建議[J].社會(huì)保障研究。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的昨天……今天!明天?[EB/CD].?！　?。略論我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].烏魯木齊成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)。2002. 。2004. ~57?！　?。(3)個(gè)人從自己收入中拿出一定的比例積累個(gè)人賬戶，以備養(yǎng)老。而經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟(jì)組織。三是法律責(zé)任?？捎靡徊糠只鹜度氲奖镜貐^(qū)確有發(fā)展前景，在短期內(nèi)有望取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)項(xiàng)目，盈利后用于支付近期的農(nóng)民的養(yǎng)老金。但是城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的“隱性債務(wù)”問題也需要解決，因此要與此協(xié)調(diào)，所以，國家的支持更多表現(xiàn)為政策支持。合作經(jīng)濟(jì)組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新點(diǎn)。　　(二)具體的制度設(shè)計(jì)　　，歸根結(jié)底是“錢”的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該靈活對(duì)待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接。自我保障層次：家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對(duì)老年人“反哺”。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國家的管理可能會(huì)因管理層級(jí)太多而導(dǎo)致管理的失靈?！　。贁?shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行?！　?五)貧富差距逐年拉大，為今后的社會(huì)發(fā)展埋下了隱患。(四)農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然 是重要的生產(chǎn)資料。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會(huì)分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。[1]　　(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，國家，集體經(jīng)濟(jì)組織　　近年來，“三農(nóng)”問題變得越來越尖銳，“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題?；鹗琴Y金的一種，基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求，又是確保社會(huì)保險(xiǎn)良性循環(huán)的保證，同時(shí)也有利于刺激參保者的參保意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展。基金管理還受到地方行政干預(yù)，挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了基金的完整性。　　(二)原因分析　　作為新生事物的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現(xiàn)問題是在所難免的，仔細(xì)探究其原因，無非是以下幾方面：一是傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成。國家政策扶持，僅限于通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策?？梢姡壳稗r(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重?！　?四)社區(qū)養(yǎng)老模式　　社區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。土地對(duì)農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。從長遠(yuǎn)看，只有建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方，農(nóng)民收入增長的速度也勢(shì)必緩慢，即使有余錢，農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購買，對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)則心有余而力不足了。農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)保障，發(fā)展農(nóng)民的社會(huì)保障，必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來，積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會(huì)保障并舉。在由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)化的過程中，還存在著交納保險(xiǎn)金數(shù)額較低、管理水平低和養(yǎng)老基金的保值增值難度大等問題?！　?一)老齡化加快。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，代與代之間的獨(dú)立性增強(qiáng)，農(nóng)村同樣是421的家庭結(jié)構(gòu)，子女的負(fù)擔(dān)很重。近年來農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。　　，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。下面將講述其中的兩個(gè)比較基本的因素?！　】梢娢覈r(nóng)民對(duì)國家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到比較富裕的水平是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要條件，我們只能根據(jù)各地經(jīng)　　濟(jì)的發(fā)展水平，適時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不能不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)行推行。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過渡到以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的保障模式。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。其次國家可以從財(cái)政中撥款，給予農(nóng)村一定的補(bǔ)償?！　?3)基金的運(yùn)行與保值增值　　現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力可以說是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。政府的重視與支持是建立該項(xiàng)制度的根本前提。農(nóng)民先前的勞動(dòng)大部分都積累到了集體財(cái)產(chǎn)中。農(nóng)民也可以得到一些收入。2005. 。2005. ~17。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的昨天……今天!明天?[EB/CD].。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初探[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)?！　　！　∽⑨專骸　1] 戴衛(wèi)東。我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制銜接問題的探討[J].社會(huì)保障研究?！　8] 鄭功成。在社 會(huì)對(duì)國家的制約上，法無疑是制約、控制權(quán)力的 基本手段和最佳的措施，法可以通過對(duì)權(quán)力的行 使設(shè)定明確的范圍、界限和程序以制止國家權(quán)力 的濫用。 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)分離發(fā)展的“雙軌 制”模式，轉(zhuǎn)變以城市化為中心、單純重視經(jīng)濟(jì)增 長的發(fā)展理念，還農(nóng)村社會(huì)一個(gè)公正分配的社會(huì) 環(huán)境?！　?二)農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系法律調(diào)整的局限性　　對(duì)中國農(nóng)村而言，法或制度一定程度上要與 農(nóng)村的傳統(tǒng)文化相融合才能實(shí)施運(yùn)作，缺乏傳統(tǒng) 支撐的法或制度的供給成本必然高昂而難有生長 的空間。因?yàn)橐环矫鎻?qiáng)調(diào)穩(wěn)定性、連續(xù)性的法律本 質(zhì)上是一種保守的社會(huì)力量和制度文化，另一方 面法律的普遍適用性在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)狀況時(shí)存在能局限性。這就需要對(duì)戶籍制度、糧食流通體制、農(nóng)地制 度、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持制度等進(jìn)行相應(yīng)的改革和 制度或立法的完善。　　。另一方面 還要完善“承包”這個(gè)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排方式，以使分 散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能有相對(duì)規(guī)模的組織和集中，提高 農(nóng)地的利用效率。③ 要完善農(nóng)村建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)制度。而農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng) 后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加就是農(nóng)民 參與國民收入分配能力的增強(qiáng)。而從長遠(yuǎn)來看，還是應(yīng)按照建立公共財(cái)政體 制和現(xiàn)代稅制的要求，變農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為統(tǒng)一的農(nóng)民 個(gè)人所得稅，打破城鄉(xiāng)稅制二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的個(gè)人稅收制度，消除對(duì)農(nóng)民的身份歧視，從根 本上解決農(nóng)民與市民之間的稅負(fù)不公問題，從而 最終促成城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，并使農(nóng)村社會(huì)初 次分配關(guān)系法制化和合理化。首先，應(yīng)按照財(cái)權(quán) 與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善中央與地方之間的財(cái) 政分配體制，建立規(guī)范的農(nóng)村財(cái)政體制?！　?. 農(nóng)村社會(huì)保障法制的完善。因此，很有必要對(duì)其活動(dòng)中造成第三人損害問題進(jìn)行研究，尤其是在起草侵權(quán)責(zé)任法之際。在民法學(xué)上，義務(wù)幫工，指一個(gè)人自愿地、無償?shù)貫樗颂峁┓?wù)，而不收取任何報(bào)酬，被幫助人也明示或暗示地同意這種幫助。志愿者的概念往往是指不為物質(zhì)報(bào)酬，基于良知、信念和責(zé)任，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。其他還有為環(huán)境保護(hù)服務(wù)、為教堂、寺廟和敬老院服務(wù)的各種各樣的志愿者團(tuán)體?！痹摱x已經(jīng)包括了為他人的個(gè)人無償服務(wù)，這可以認(rèn)為也包括了義務(wù)幫工的情形。盡管該重述中所提到的因素應(yīng)該被考慮，“決定的因素不是是否‘所謂的雇主’實(shí)際行使控制權(quán)力，而是是否‘所謂的雇主’有權(quán)執(zhí)行控制”。例如，A在P家是社交性的客人，沒有裝修技術(shù)，自愿地幫P修復(fù)P的房子。(12)　　在Scottsdale. Jaycees v. Superior Court of Maricapa County一案中，亞利桑那州(Arizona)上訴法院決定，非營利組織Scottsdale Jaycees在“歸責(zé)至上”原則之下不對(duì)在車禍中死亡的路人和傷害承擔(dān)責(zé)任。路易斯安那州上訴法院最終撤銷了基層法院的判決，認(rèn)為教堂要承擔(dān)替代責(zé)任。(5)所謂的雇主控制