【正文】 它很復(fù)雜，除了以房養(yǎng)老這種模式還有什么模式是正在進(jìn)行探索的？李立國：涉及到養(yǎng)老費(fèi)用問題，我們是差別化的政策，主要是三種類型，對于三無老人，無論是城市，還是農(nóng)村的，都完全由民政部門代表政府來供養(yǎng)，來無償保障。就政府主管養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展涉及相關(guān)問題的認(rèn)識而言，我們是支持探索，對老齡人有這樣意愿，當(dāng)?shù)赜钟羞@樣條件，可以以房養(yǎng)老的，我們也給予支持。一個就是農(nóng)村敬老院的服務(wù)功能，在保障五保老人的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村其他老年人來擴(kuò)大服務(wù)，來提供有償服務(wù)。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是對家庭養(yǎng)老的幫助和支持。記者：不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度是不一樣的，可能養(yǎng)老事業(yè)所表現(xiàn)出來的水準(zhǔn)也不一樣。這項臨終關(guān)愛工程現(xiàn)在仍然在實(shí)施之中。村委會和協(xié)辦員是資格認(rèn)證的第一責(zé)任人，在接到農(nóng)村居民參保申請時，負(fù)責(zé)對參保人的參保資格進(jìn)行審查和認(rèn)證。領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡后，其待遇由兩部分組成：一是個體帳戶中除政府補(bǔ)貼外的基金金額。本辦法實(shí)施時，已年滿60周歲（指1949年11月30日及以前出生）的農(nóng)村居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的老年人，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金（標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元），但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。有能力的鄉(xiāng)村企業(yè)對其務(wù)工的農(nóng)村居民參保繳費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)村企業(yè)民主確定。社會保障部門應(yīng)該簡化參保程序，使參保人員參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系更加省時、快捷。因此，應(yīng)該盡快出臺《社會保險法》，以國家基本法的形式確定社會保險轉(zhuǎn)移關(guān)系接續(xù)的辦法?！?，妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。該市按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合方式建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅有效地解除了廣大參保農(nóng)民的后顧之憂，而且成為縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。法國也鼓勵農(nóng)場主自愿購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險，以彌補(bǔ)社會養(yǎng)老保障的不足。如力爭獲得同商業(yè)保險資金同等的“協(xié)議存款”或高于商業(yè)保險資金“協(xié)議存款”的優(yōu)惠政策；發(fā)行國債時，給予農(nóng)民養(yǎng)老保險基金優(yōu)先認(rèn)購權(quán)，確保養(yǎng)老保險基金保值增值；對基金收益或購買的企業(yè)債券實(shí)行免稅；出臺農(nóng)民養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，規(guī)范基金管理行為；對農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)行全部免稅政策等。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)以高于農(nóng)村最低生活保障20％一40％的基礎(chǔ)確定。建立以政府為主體的養(yǎng)老保險制度是公共財政職能的要求，理應(yīng)由政府提供；從現(xiàn)實(shí)需要看，建立以政府為供給主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口老齡化加速、傳統(tǒng)的“家庭供養(yǎng)加土地保障”養(yǎng)老方式受到當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈沖擊，所引致的迫切要求?？h級統(tǒng)籌，使得基金分散、運(yùn)營層次低、社會化程度低、基金調(diào)劑范圍小，難以形成規(guī)模效益；體制上存在政事不分的弊端，縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規(guī)存放農(nóng)保基金、違規(guī)投資和違規(guī)使用現(xiàn)象的發(fā)生。除群體間的制度差異外，地區(qū)間也有明顯的制度差異，如城鄉(xiāng)間的養(yǎng)老保險制度差異、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險制度差異。在融資機(jī)制上，新農(nóng)保堅持個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼三方分擔(dān)的原則。四、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府所面臨的問題“新農(nóng)保”“擴(kuò)面”面臨較大難度“新農(nóng)?！庇媱?020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。 目前,中國農(nóng)民的群體至少可以分解為純留地的職業(yè)農(nóng)民、城市流動人口以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等,而現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系正是因地刺宜地針對上述不同群體而設(shè)計和實(shí)施的,但這種漸進(jìn)式試驗性的發(fā)展模式正面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與困境。一種科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障方案的實(shí)施，其效果可能會更好。這就為未來國民保障體系的建立帶來了很大困難。第一，這種農(nóng)村養(yǎng)老保險依靠個人繳費(fèi)，且以自收自支方式推行，沒有代際間的調(diào)劑，也沒有隊列間的共濟(jì)，缺少政策傾斜(缺少激勵)，只有個人自助性，缺乏社會保障的共濟(jì)性，實(shí)際上并不是一個嚴(yán)格的“社會”保險行為。 再次，商業(yè)保險存在著逆向選擇與道德風(fēng)險的威脅。因為不管是財富、儲蓄還是土地都難以擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村養(yǎng)老保障的重任。五是先行試點(diǎn)，逐步推開。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。 籌資方式新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式?！靶罗r(nóng)保”制度將管理人員工資和經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，同時不再從保費(fèi)收入和基金運(yùn)營收入中提取經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)農(nóng)保工作的特殊性探索建立激勵和獎勵機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)需求。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。本文擬通過對邯鄲市涉縣鹿頭村、邢臺市沙河市贊善村、邯鄲市臨漳縣三村進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)施的相關(guān)調(diào)查研究，從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則出發(fā)，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的影響參與主體的因素和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所存在的問題，并嘗試著加以提出和推廣解決問題的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險 參與主體 農(nóng)民 Abstract: Transferring rural society endowment insurance work is to solve the SAN nong an important aspect and the way is to maintain the stability of the rural society of the important conditions, is to greet the arrival of aging population is an important measures. This essay tries to handan SheXian deer head village, xingtai shahe praise good village, handan LinZhangXian suffering for a new type of rural social endowment insurance system implementing related research, from a new type of rural social endowment insurance system, analyzes the principle of a new type of rural social endowment insurance system of the influence factors of participating subject and the new rural society endowment insurance system, and the problem existing in trying to be raised and promotion suggestion to solve the problem. Key word: Rural endowment insurance Participation body Farmers 一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出和建立 新舊農(nóng)村保險的區(qū)別 首先，籌資的結(jié)構(gòu)不同。新農(nóng)保政策是要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。這與“原農(nóng)?！闭唤o予政策扶持、幾乎不承擔(dān)財政責(zé)任不同，“新農(nóng)?！睆?qiáng)調(diào)了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中應(yīng)有的責(zé)任，也加強(qiáng)了農(nóng)民個人在養(yǎng)老保險中的責(zé)任意識。(1)個人繳費(fèi)。(3)政府補(bǔ)貼。各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。農(nóng)村居民家庭財富除了提供和保障居民基本生活需要以外，其作為家庭保障經(jīng)濟(jì)來源而提供的保障能力并不強(qiáng)；農(nóng)村居民家庭儲蓄養(yǎng)老也因為農(nóng)村老年人投資能力低下、投資渠道單一、個人使用養(yǎng)老金的無計劃和隨意性以及缺乏有效的制度約束和激勵，使其很難保證它始終符合農(nóng)村儲蓄養(yǎng)老的基本要求；就土地而言，農(nóng)民土地保障情結(jié)的變遷，農(nóng)村家庭的無土地現(xiàn)象和土地集中的規(guī)模經(jīng)營趨勢，無疑弱化了家庭土地保障的作用，也表明以土地保障為基本核心的農(nóng)村家庭保障能力已不足以承擔(dān)起抵御農(nóng)村老人全部生活風(fēng)險的重?fù)?dān)，甚至不具備抗拒大的生活風(fēng)險的能力。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，市場養(yǎng)老機(jī)制與政府養(yǎng)老機(jī)制分別與不同目標(biāo)相聯(lián)系。從共濟(jì)性來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金還不如保險公司的年金保險有優(yōu)勢。通過經(jīng)濟(jì)分析及經(jīng)濟(jì)分析方法的分析可知，激勵在決定行為中的中心作用是重要的；同理政府激勵在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用也是重要的。 整個農(nóng)村社會保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險是整個農(nóng)村社會保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。綜觀各地和各種類別群體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度經(jīng)驗,改革大體上有兩種方向:一是繼續(xù)維持和創(chuàng)新目前各地主要由市縣地方政府負(fù)責(zé)的多樣化和漸進(jìn)式發(fā)展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為5595萬人，但是面對如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險全面鋪開還有很大的難度。這使得這項制度的融資面臨一系列問題：，落實(shí)新農(nóng)保制度，最大的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助是否落到實(shí)處，否則，籌資的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會改變，二元體制下的人口流動也就在所難免，形式多樣的制度規(guī)定雖然發(fā)揮過一定的積極作用，解決了部分群體的養(yǎng)老問題。由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理風(fēng)險難以得到有效控制。社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展歷程也表明，政府角色不明、職能缺位是制約其發(fā)展的主要原因之一。 　　從國際經(jīng)驗看，許多國家農(nóng)民養(yǎng)老保險資金來自于個人和雇主繳納的保險費(fèi)以及政府的補(bǔ)貼(或政府承擔(dān)最低保證金)。 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持多層次性的原則 　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會化程度。 　　在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加大地方政府的投資